阎原田

　　各位代表：

　　我受焉荣竹主任的委托，代表烟台市第十四届人民代表大会常务委员会，向大会报告市十四届人大三次会议以来常委会的工作，请予审议。　过去的一年，是人大工作的大事之年。按照中央的部署和省、市委的要求，从年初开始，常委会机关集中6个月时间，深入开展了保持共产党员先进性教育活动。5月份，中共中央下发9号文件，转发全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。《若干意见》明确提出新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，对做好新时期人大工作具有重要指导作用。7月初，吴邦国委员长到山东、到烟台视察，对人大工作作出重要指示。下半年，省、市委相继召开全省、全市人大工作会议，对坚持和依靠党的领导、进一步做好新形势下人大工作做出全面部署，并制定了《关于进一步加强人大工作的意见》。常委会在市委的正确领导下，在全体代表的支持监督下，紧紧抓住有利时机，学习贯彻落实中央9号文件和省、市人大工作会议精神，认真履行宪法和法律赋予的职责。一年来，组织视察活动4次，听取、审议“一府两院”工作汇报和法律法规贯彻实施情况汇报24次，就有关重大事项做出决议决定9项，任免国家机关工作人员29名，各项工作取得了新的进展。

　　一、贴近中心，服务大局，促进发展的意识进一步增强

　　（一）强化大局观念，努力使人大工作在赶超发展中发挥更大的作用。去年，市委提出实施赶超发展战略，胡锦涛总书记到山东、到烟台视察工作，对山东明确提出“三个走在前面”的要求。面对新形势新任务，常委会党组围绕如何更好地发挥人大作用，以保持共产党员先进性教育活动为动力，认真总结新时期人大工作经验，深入开展解放思想大讨论，研究制定了《关于保持先进性，开创新局面，保障和促进全市赶超发展的意见》。强调要进一步增强大局意识和责任意识，充分发挥人大职能作用，努力为实施赶超发展战略提供保障。为更好地发挥人大作用，常委会紧紧围绕促进赶超发展开展工作，主动抓大事、议大事，推动市委重大工作部署落实。全市赶超发展现场会以后，常委会第二十次会议对2005年国民经济和社会发展计划执行情况和财政预算执行情况进行了认真审议，提出“坚定自觉地落实科学发展观，努力实现赶超发展；稳定和优化农业结构，巩固农业发展良好环境；提高自主创新能力，做大做强支柱产业和骨干企业”等意见和建议。围绕促进城市建设，6月份，常委会组织对市区城建重点项目和城市管理情况进行了视察，提出“抓好与市民生活密切相关小项目建设、探索建立城市管理的长效机制、抓好建设资源节约利用”等意见和建议。12月份，又分别审议、批准了《烟台市城市总体规划修编纲要》和《烟台市十一五城市近期建设规划》，并作出决议。去年，常委会还先后就《烟台生态市建设规划》执行情况和《烟台市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》编制情况等重大事项，进行深入调查研究和认真审议，围绕市委“突破烟台，赶超发展，走在前面，提前全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的总体目标，提出意见和建议。

　　（二）强化履职规范，紧紧围绕经济社会发展行使好重大事项决定权。常委会依法行使好重大事项决定权，对于更好地坚持人民代表大会制度，促进经济和社会发展具有重要意义。去年，按照中央9号文件的要求，常委会本着创新的精神，在总结历届常委会多年探索实践和借鉴外地经验的基础上，研究制定了《烟台市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的暂行规定》。这一规范性文件的出台，历时8个多月时间，经过广泛征求意见和反复讨论修改，经常委会第二十二次会议审议、通过。《暂行规定》既坚持合法性，依据宪法和有关法律的规定明确界定了重大事项范围，又注重可行性，力求更加符合实际，更加便于操作；既注重全局性，围绕党的中心任务，把关系全局的、根本的、长远的问题纳入重大事项决定范围，又注重群众性，对与人民群众切身利益息息相关，社会反映强烈、普遍关注、迫切要求解决的重大问题，也列入议事日程。这一规定的制定，为更好地行使重大事项决定权提供了重要保证。

　　（三）强化自身建设，进一步提高常委会履行职责、服务大局的能力。为更好地适应新形势新任务，进一步提高人大工作水平，常委会着眼提高履行职责和服务大局的能力，提出“搞活、创新、真干”的总体工作要求。强调人大工作要有朝气、有活力，始终保持良好的精神状态和旺盛的工作热情；要探索新思路，研究新方法，创造性地开展工作；要求真务实，开拓进取，抓落实、求实效，扎扎实实把工作推向前进。为更好地把这一要求落实到工作中去，常委会在加强自身建设上下功夫：一是切实加强学习研究。在圆满完成上半年保持共产党员先进性教育活动学习任务以后，9月初，常委会又举办了市人大常委会理论学习中心组读书会，认真学习中央9号文件和吴邦国委员长在山东视察工作时的重要讲话，学习全省人大工作会议和市委工作会议文件，联系实际深入研究思考如何做好新形势下的人大工作。在法律学习方面，继续坚持在常委会会议期间举办法制讲座制度，举办了《安全生产法》、《城市规划法》等6次法制讲座。二是注重搞好制度建设。在认真落实好常委会会议审议、视察及常委会组成人员联系代表、批阅和主持研究重点信访案件等制度和做法的同时，又先后制定完善了常委会党组会议制度、党组学习制度、主任碰头会制度和秘书长办公会议议事规则等工作制度，常委会工作的规范性进一步增强，活力进一步提高。

　　二、抓住重点，整体推进，监督工作的力度进一步加大

　　一是，突出对法律法规贯彻实施的监督。常委会重视加强行政执法监督，特别是把与经济发展相关的法律法规执行情况的监督作为重点，努力为全市赶超发展创造良好的法治环境。一年来，先后安排对《安全生产法》、《传染病防治法》、《农业技术推广法》、《道路交通安全法》和《农业机械化促进法》等法律的实施情况进行了调查。对每一部法律实施情况的监督，常委会都组成专门调查组，通过召开座谈会和实地考察等形式，深入基层进行调查研究，掌握第一手资料，形成调查报告。最后，通过常委会会议对法律实施情况进行审议，提出意见和建议，并督促抓好落实。常委会还加大了对重要涉法案件督查力度，督办重要案件21起，依法纠正或协调解决9起，维护了群众的合法权益。

　　二是，突出对经济社会发展问题的监督。常委会在加强经济工作监督中，注重充分发挥审计部门职能作用。6月份，常委会听取审议了市政府关于2004年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，提出审计监督对于强化依法行政、建设法治政府具有重要意义，要推进审计结果公告制，加强对问题查处落实情况的追踪。常委会审议意见对维护审计监督权，加大审计力度起了积极作用。在社会发展方面，去年以来，常委会按照促和谐、保稳定的思路，重点抓了对计划生育工作和宗教工作的监督。从2005年开始，我省出现建国以来第四次人口出生高峰。有效平抑这次人口出生高峰，是实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展的一项重要工作。常委会第十六次会议听取、审议了市政府关于应对第四次人口出生高峰情况的汇报，针对我市的实际情况，提出“落实好计划生育奖励政策、依法抓好晚婚晚育工作、加大对流动人口的管理”等意见和建议。近年来，国际民族宗教形势发生了深刻变化。确保我市民族宗教形势稳定，是促进经济社会发展、构建和谐社会的必然要求。常委会在考察外地宗教管理情况的基础上，对我市部分宗教活动场所建设和管理情况进行视察，提出“贯彻政策与有序规范相结合，合理设置宗教活动场所；管理服务与优化环境相结合，加强宗教活动场所建设和管理”的建议。常委会第十九次会议又听取、审议了市政府关于我市民族宗教工作情况汇报，进一步督促各级各部门重视和加强民族宗教工作。

　　三是，突出对群众普遍关心问题的监督。常委会把关注民生、维护民利作为监督工作的重点，组织了对我市《药品管理法》贯彻实施情况的视察。视察前，常委会举行专题法制讲座，认真学习《药品管理法》。视察中，实地考察了市区6家药品生产、经营企业和重点医疗机构，有针对性地提出建立齐抓共管机制、加强药品安全监管、强化生产经营者守法意识的建议，对促进依法治药和全市医药经济健康发展起到积极作用。生态市建设是关系人民群众生产生活和烟台未来发展的大事。为进一步推动生态市建设，常委会组成5个视察组，对全市生态市建设情况进行视察，并继续组织开展“烟台环保世纪行”活动，总结宣传一批先进典型，对重点污染案件进行曝光、查处，促进了重大环保措施落实。常委会高度重视处理好群众的来信来访，建立了信访联席会议制度，加强信访情况交流，加大对重要信访案件的督办力度。一年来，共受理群众来信1617件，接待群众来访1767起，其中集体来访155起。

　　四是，突出对常委会所任命干部的监督。经过多年的实践，对政府组成人员的述职评议工作逐步完善、规范，成为干部监督的有效形式。去年，常委会又对5名政府组成部门主要负责人进行了述职评议，督促被评议人员加大整改力度，收到比较明显的效果。常委会还十分关注职务犯罪的预防工作，对全市查办和预防职务犯罪工作情况进行了深入调查，作出《烟台市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定》。

　　三、探索创新，狠抓落实，代表工作的实效进一步提高

　　一是积极为代表履行职责提供有效服务。年初，常委会及时提出2005年市人大代表小组活动内容的建议，加强对代表小组活动的检查指导。中央9号文件下发以后，又向全市人大代表发出认真学习文件精神的通知，及时将有关学习材料印发到代表手中。为深入做好代表工作，常委会开展了一次代表履职情况问卷调查活动，向全市县级以上人大代表发放调查问卷3027份，基本摸清代表履行职务的情况，为解决影响代表履职的困难和问题提供了参考和依据。常委会还对《关于加强乡镇人民代表大会工作的意见（试行）》进行了修改完善，指导乡镇人大按照市委《关于进一步加强人大工作的意见》的要求，切实落实机构设置和人员配备，明确工作职责，使乡镇人大工作不断规范。

　　二是进一步调动代表履行职务的积极性。围绕增强代表工作活力，常委会在全市各级代表中组织开展了代表述职活动。目前，代表述职工作已经在12个县市区全面推开。为激励代表更好地履行职责，常委会加强对市人大代表履职档案和民情手册的管理，对填写、记录工作进行了督促检查。为充分发挥代表作用，从11月份开始，常委会组织代表围绕建设社会主义新农村、深化国有企业改革、提高自主创新能力和建设平安和谐文明烟台等问题，进行了集中视察。

　　三是切实提高代表议案和建议处理实效。常委会高度重视代表议案和建议处理工作，进一步加大督办力度。市政府将代表议案和建议办理工作纳入机关岗位目标责任制和行政效能监察体系。周齐市长专门作出批示，提出要进一步提高办理代表建议的时效性，强化办理实效，充分尊重人大代表依法监督政府工作的权利，推动政府工作再上新水平。一年来，代表提出建议、批评和意见127件，已经办复126件，还有1件正在办理。从代表反馈的意见看，对办理情况表示满意的113份，占89.7%；基本满意的12份，占9.5%；不满意的1份，占0.8%。去年，常委会下大力气做好代表议案的处理工作。十四届人大三次会议上，胡志光等代表联名提出《关于对套子湾污水处理厂进行维修和改造进一步完善城市污水处理功能的议案》。会议闭幕后，常委会要求有关专门委员会对这一议案进行认真审议，提出具体处理意见，并及时转交市政府办公室办理。4月份，专门委员会召开部分人大代表和有关部门负责人座谈会，对议案办理情况进行集中调度。6月份，常委会对污水处理厂陆上排海压力管道改造工程进行视察。8月份，全长约3300米的陆上排海压力管道改造工程如期竣工。12月份，常委会会议又听取了专门委员会关于议案办理情况的报告。目前，套子湾污水处理厂升级改造前期工作已经展开，正常运行经费得到落实，深海排放管道维修改造工程工期也已排定。

　　一年来，常委会的工作还存在一些问题和不足，主要是：法律监督和工作监督的实效有待进一步提高；重大事项决定权的行使有待于在实践中进一步规范；对人民代表大会制度和民主法制建设宣传教育的力度有待进一步加大。

　　各位代表，2006年是实施“十一五”规划的第一年。做好今年的工作，确保“十一五”开好局、起好步十分关键。新的一年，常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会以及省、市人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持“解放思想，贴近中心，服务大局，促进发展”的工作思路，切实把“搞活、创新、真干”的要求落实到工作中去，有所作为，不断进取，为实现市委提出的“又快又好、赶超发展、走在前面”的目标发挥应有的作用。

　　要在主动服务上搞突破。贴近市委的工作中心，不断改进和加强监督工作。法律监督方面，重点对《专利法》、《动物防疫法》、《物业管理条例》、《省农村初级卫生保健条例》、《省旅游条例》的实施情况进行监督；工作监督方面，加强对法院执行工作、社会保障工作、国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、发展循环经济、生态市建设规划执行等的监督。认真行使好重大事项决定权，抓住全市带有根本性、全局性、长远性的问题，搞好调查研究，适时做出决议决定。在依法行使好人事任免权的同时，不断加强对所任命干部的监督。进一步做好代表工作，努力为代表执行职务创造条件、搞好服务。

　　要在探索创新上搞突破。认真总结实践经验，注重学习借鉴，积极探索新的工作思路，创造性地开展工作，使常委会工作内容更加富有生机与活力，更加有利于行使好法定职权，更加有利于促进经济发展和社会全面进步。

　　要在狠抓落实上搞突破。突出抓好市委《关于进一步加强人大工作的意见》的落实，重点在提高履职能力和抓好制度落实上下功夫，进一步提高常委会自身建设水平。加强调查研究，加强工作督查，加大对常委会意见建议的督办力度，对一些重要建议的落实情况，要进行跟踪督查，切实抓出成效。

　　各位代表，烟台的发展正处在一个新的历史起点上，人大工作面临着良好的机遇和艰巨而光荣的任务。我们要在中共烟台市委的领导下，始终保持良好的精神状态和旺盛的工作热情，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力发挥地方国家权力机关的作用，为全面实现本次大会确定的目标任务做出积极的贡献！