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记者 张炜玮
核心提示
目前，全国失地农民总数约4000万—5000万人，每年还要新增200多万人。因征地引发的农村群体性事件已成为当前某些地方不稳定的因素。今年全国两会，失地农民的生存状态问题，再次引起了代表委员们的关注。全国政协委员鲁成做客本报新闻会客厅。记者 巨建兵 摄
主持人(记者张炜玮，以下简称主持人)：鲁委员您好，欢迎光临重庆日报全国两会新闻会客厅！
鲁成：主持人好！大家好！
部分农民失地又失业
主持人：据说关于失地农民社会保障的问题，您已经连续3年提出。
鲁成：是的，每年我都进行了有关调研，倾听农民的意见，并撰写出提案提交全国两会。
主持人：最初您是怎么意识到这个问题的？
鲁成：我个人比较关注农村问题，有些失去土地的农民兄弟来找我，希望我给他们反映问题。他们当中，有的土地被征后，一次性补偿很低，购买为他们集体建的住房几乎花光了积蓄和补偿金，这个时候，他们失去了赖以生存的土地，又找不到新的工作，离土失业的双重打击很快使他们陷入贫困的境地。
主持人：那么您怎么看待征地这个问题？
鲁成：伴随着工业化和城镇化的高速发展，征地的趋势成为必然，但这并不意味着胡乱征用。我国有的地区曾出现过违法征占农民耕地的现象，目前已经引起中央高度重视，国家已着手对征地制度进行改革，尽可能地缩小征地范围。从另一方面来说，土地的收成是农民最基本最可靠的收入来源，是家庭生活保障最基本的经济基础，也是农民最后的一道生活安全保障。可想而知，失去土地对于农民来说意味着什么。
一次补偿不等于保障
主持人：目前，对失地农民有些什么补偿形式？
鲁成：现有的农村征地补偿标准主要是“买断式”，实行一次性给付。但由于农民长期从事对土地有相当依赖的农业生产，突然失去土地，不可能人人都具有很强的转型能力和应变能力，使相当一部分人处于失业状态，他们的理财能力和投资能力偏弱，即使给得再多也难免坐吃山空。由于存在着制度性障碍，他们既不可能参加养老保险，又不可能享受失业、退休、医疗保障，这部分失地农民将不多的征地补偿金花销完后，生活就失去了保障。
主持人：因征地而导致农民生活水平下降的情况有多严重？
鲁成：这一现象比较普遍。我这里有一组数据可以说明问题。根据去年国家统计局对全国2942户失地农民的调查，耕地被占用前年人均纯收入为2765元，耕地被占用后年人均纯收入为2739元，约下降了1%。其中，年人均纯收入增加的有1265户，约占调查总户数的43%；持平的有324户，约占11%；下降的有1353户，约占46%。土地被征用后收入减少的农户，大多是传统农业地区的纯农业户，他们除了农业生产活动外，基本没有其它的生产经营活动，耕地减少后收入自然也随着下降。
引入有效的保障体系
主持人：您认为应该怎样解决这个问题？
鲁成：从根本上解决失地农民的生存问题，必须建立行之有效的社会保障体系，为失地农民化解生活风险，使生活质量得到改善和提高，这也是构建和谐社会的必然要求。
主持人：有些什么具体的做法？
鲁成：首先是要为失地农民提供最低生活保障，让他们与城市居民一样享受城市最低生活保障金，这是失地农民的生存权得到保障的重要体现；还要为失地农民提供养老保险，这可以效仿我国现行的养老保障制度来做，根据不同的年龄，按一定的比例由政府缴纳一定年限的养老保障统筹费；基本的医疗保障也是必不可少的，应当坚持因地制宜的原则，建立多形式、多层次的医疗保障制度，并建立国家、集体、个人共同投入，风险共担的机制，快速推进农民新型合作医疗建设。
主持人：资金问题怎么解决呢？
鲁成：可以通过建立失地农民社保基金来实行，采取“三个一点”来解决，即政府出一点，集体出一点，个人出一点的办法，政府出资主要来自于土地出让金，土地增值收益部分和财政补贴；集体出资主要来自于集体所获得的土地出让金和其他土地收益；个人出资主要来自于所获得的土地补偿费和安置补偿费。
主持人：谢谢鲁委员。
重庆日报北京电
来源： 华龙网 2006-03-05 06:05 | |
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