人大代表工作站为代表补位？

　　京沪深专家探讨月亮湾人大代表工作站属性，有学者称此为民间组织被政府吸纳

　　专家观点

　　工作站，人大代表制的延伸

　　深圳大学当代中国政治研究所所长黄卫平:“人大代表工作站”的设立及“联络员制度”的实行，是南山街道办及南山区人大针对居民的社区自治要求和自发倡导的联系人大代表方式的肯定和承认。该工作站的办公场地由南山街道办提供，南山区人大及街道办在专题调研、举办会议及日常联络方面也给予一定的资金支持。而工作站每月向街道办和区人大汇报工作，工作站所撰写和征集的议案必须经人大代表签名。在一定意义上，南山街道办和区人大实际上采用了“组织(机构)吸纳”的方式，有效地将民间自发组织纳入现行体制。

　　深圳大学当代中国政治研究所邹树彬:社区问题的存在、民间行动主体的利益表达、政府与市民的良性沟通、政府精英与社区精英的互动，这是月亮湾片区人大代表工作站产生的主要因素。其中，民间行动主体的推动是初始动力，街道办等有关部门的主动吸纳则使工作站这一纯民间性质的志愿者组织带上了些许官民合作的色彩。工作站在居民、政府、人大代表之间搭建了一座信息沟通、对话协商的桥梁。通过工作站，政府和人大代表可以更清晰地了解社情民意，更好地履职，化解社会不稳定因素，同时居民的利益诉求也得到了有效地整合和有序地表达，这是月亮湾片区人大代表工作站的价值所在。

　　再有一个月，深圳市南山区月亮湾人大代表工作站就满一岁了。这个工作站，是在该片区多个矛盾的相持中产生的沟通政府与民意的桥梁。由于许多人大代表都是兼职，没有专门的时间收集民情民意，该工作站人大代表联络员敖建南认为，“我们就是人大代表的眼和腿”。去年，该工作站共办结、落实了约30件事情。

　　这个未满周岁的“婴儿”自诞生之日起，其属性、法律地位以及可行性等问题即引来市民和专家学者的诸多关注。它们该如何界定？昨日，来自北京、上海、深圳等地的政治学专家学者齐聚深圳召开构建和谐社会与城市基层民主建设会议，对这些问题进行调研和探讨。

　　人大代表联络员，一年来这个陌生的名字渐渐地被人们所熟悉。去年4月，深圳市南山区月亮湾片区居民敖建南在街道办的帮助下成立了月亮湾片区人大代表工作站，和12名人大代表联络员一起做起义务“跑腿”。南山区月亮湾片区是在原规划工业用地上建起的居民区，周围是垃圾发电厂、印刷厂，疏港大道从这里经过。因此，环境、交通、治安等方面存在许多不尽如人意的地方。“也曾有业主上街维权。”该片区居民敖建南说，那样非但没有解决问题，反而“和政府的关系闹僵了”。由于问题常常涉及几个小区，这些小区的业委会主任自发地联络起来，寻找解决的方法。

　　帮助人大代表调查

　　2002年，时任南山街道党工委书记的张联辉也发现，人大代表通常是兼职，没有太多的时间开展调研工作，有必要建立起基层人大代表的联络机制。招募热心人士担任人大代表联络员的想法萌发出来后，2002年底，在南山街道办的组织下，当时有5名热心人士担当起人大代表联络员，开始收集小区内的社情民意，调查问题原委，分类判断后形成书面文字交给人大代表，由人大代表审后，以其名义交送各主管部门。

　　从那以后，月亮湾片区人大代表工作站初步建立，人大代表联络机制初步形成，人大代表也通过这个平台更好地行使自己的职责。据悉，目前该工作站共有13名人大代表联络员，其中5名负责每日值班接待反映问题的居民，并无薪金。

　　与居民同渠不同流

　　“2004年我们办了50件事。”敖建南表示，办是指落实的事情，“去年办的少了，才30来件。”他告诉记者，该站每周都有5个人大代表联络员值班，他们的手上不仅有该片区15个市区人大代表的联系方式，还有经常打交道的部门联系人电话，“有时直接打给他们，比反映到政府再由政府布置给这些部门来得快。”在政府与居民的沟通中，如果有关部门解决片区问题诚意不够，态度不明朗，工作站还会提醒对方。而政府部门也相当看重人大代表工作站的疏导民意控制片区局面的能力。南山区信访办工作人员表示，一年以来，月亮湾片区的投诉减少了很多，因为这些联络员会对许多不合理的诉求进行“说服”。“我们与居民是同渠不同流”，敖建南认为，联络员虽然也是居民们的同一利益群体，但不能全部顺着居民的意见走，因为有一部分是不合理的。

　　今年71岁的刘振祯老人从2002年就开始担任业委会主任。月亮湾片区的矛盾很多，“我们这儿的问题涉及道路、交通、环保、治安，以前也反映过，但没有现在解决得这么快。”刘振祯说，居民有什么问题都会来这个工作站反映，工作站与政府的关系也越来越密切，也曾化解了许多矛盾。刘老认为，人大工作站就是一座桥，上传下达的桥，沟通民间声音与政府的桥。

　　“符合中国的政情”

　　昨天，这个不足10平方米的人大代表工作站吸引了来自北京大学、复旦大学、南开大学等高校的大批专家们。“人大代表很多是兼职的，工作站挑战的是，人大代表在自己选区并无接访选民办公机构和辅助性工作人员，而实际上无法充分代表自己选区选民的利益的传统制度设计”。还有专家认为这符合我国的政情，“自发政治参与主体既是对我国人民代表大会制度的高度认同，又向该制度运作中的若干软肋发起挑战。”而人大代表工作站的设立及联络员制度的实行，是南山街道办及南山区人大针对居民的社区自治要求和自发倡导联系人大代表方式的肯定和认同，“在一定意义上，南山街道办和南山区人大采取了组织吸纳的方式，有效地将民间自发的组织机构纳入到现行体制。”

　　焦点问题

　　1　工作站会否变成信访办

　　昨日的研讨会上不仅有来自全国各地的学者们，还有南山区人大、南山街道办、南山公安分局、蛇口交警大队的工作人员。他们都是人大代表联络员们平时联系较多的部门。会上，学者们对人大代表工作站提出许多问题，联络员、街道办、相关部门的工作人员一字排开就坐，与学者们展开了一场“答记者问”的讨论会。

　　学者:自工作站成立以来，区信访办关于该片区的接待量下降，人大代表工作站会不会变成第二个信访办？

　　工作站(联络员、街道办、相关部门工作人员的合称，以下同):我们很清楚自己的职责，只是人大代表的助手和秘书。联络员有为居民办事的底线，就是不承诺，不超过人大代表的工作范围。人大代表工作站的性质与信访办不同，信访办代表政府，而人大代表工作站与居民是“同位”关系。之所以叫人大代表工作站就是体现了人大代表工作的形态是开放的畅通的。

　　2　联络员有无被代表授权

　　学者:人大代表联络员是通过什么方式得到人大代表的授权的，有没有法理上的依据？

　　工作站:从目前的体制上看，人大代表面临的困难很多，政府给了人大代表荣誉与义务，但没有固定的工作地点和助手。国外常是拨款给议员们建立工作室，专门雇人来收集民情民意。而我们现在只有人大代表的接访日，这是“姜太公钓鱼——愿者上钩。”因此，人大代表需要助手，而且现在的联络员都是义务的，所以这个制度需要法理上和政策上的支持。至于授权，人大代表说“请你帮我的忙”，这就是授权。

　　3　工作站如何能长期维持

　　学者:人大代表工作站的经费一部分是区人大和街道办给的，如何长期维持工作站的运作？

　　工作站:目前，居委会与社区工作站是一套人马两块牌子，居委会的居民自治组织的性质还没有完全恢复，因此，人大代表工作站是来弥补它的不足的，人大代表工作站承担了一部分本应是居委会的工作。现在人大代表工作站的硬件，包括办公设备房子都是由街道办和南山区人大资助的，每月的水费电费也都可以到街道办“报销”，剩下的自己贴一些。

　　学者:如果接受来自私人的赞助，会不会影响人大代表工作站的话语权？

　　工作站:还没有私人赞助，应该不会。

　　4　工作站能否嵌入政体中

　　学者:人大代表工作站能否嵌入政治体制中？

　　工作站:人大代表工作站就是街道办人大代表工作室的延伸，目的是让人大代表工作得更有效率。

　　本版采写:本报记者　任笑一

　　图:

　　71岁的刘振祯是年纪最大的联络员，他说，工作站成立后居民反映的问题解决得更快了。

　　本报记者　任笑一　通讯员　庞审　摄