专家访谈:九大因素制约社会主义新农村建设

　　新华网3月4日电（记者朱继东）“建设社会主义新农村”是解决“三农”问题，实现到2020年全面建成小康社会这一宏伟目标最关键的一步。第十一个五年规划伊始，如何迈出这攸关重要的一步，是值得人们认真思考的课题。走访了吉林省7个县（市）13个乡镇、写出了长达15000多字的调研报告的第九届、十届全国人大代表，吉林大学博士生导师王维忠教授在接受新华网独家专访时指出，就目前“三农”问题的现状，九大最现实问题是制约建设社会主义新农村建设的主要因素，应该引起足够重视。

　　作为一名全国人大代表，2005年11月至12月20日，王维忠代表先后走访了吉林省的吉林、通化、四平、白城四个地市的7个县（市）13个乡镇，举行了10余场座谈会，对县乡村干部建设社会主义新农村的认识和制约建设社会主义新农村的阻力及打算等进行座谈，收集了大量有价值的第一手材料，写出了长达15000多字的调研报告。他告诉记者，在一个多月的调研中，他深深感觉到，九大最现实问题已经成为制约建设社会主义新农村建设的主要因素：

　　首先是农民收入的增长点少，农民增加收入难。王维忠代表说，多数乡村干部反映，种粮农民在仅有的土地上耕作使农民再增产空间较小。其中，科技种田提高产量幅度有限，粮食价格放开，生产资料涨价，使惠民政策给农民增加的几百元钱还抵不住种子、化肥、农药等上涨的因素。公主岭市范家屯镇干部算了一笔帐：农民得到的“一免三补”款总计540元，减去生产资料上涨的500元，只能得到40元的惠民款。尤其是化肥控制在商家手中，入冬后大量采购，“囤积”起来，春天及追肥季节大幅涨价，农民急需，又无处去购，只好依价就范。所以，有农民气愤地说：“国家对物价应该进行宏观调控，抑制经销商哄抬物价。”

　　其次，乡村债务链是困扰建设社会主义新农村的最大难题。乡村两级多年形成的债务因无经济来源化解，是困扰干部的最大难题。一些老村支书、村主任办起事来，腰杆不硬，甚至在村民心中已失去威望。王维忠代表告诉记者，双辽市王奔、红旗两个乡镇干部强烈要求我向上级反映，惠民政策人人有份，欠债的拿到钱还很得意，让他还钱没门。如果惠民政策让挑皮捣蛋的不法分子得到实惠，就会引起大多数人的不满。有的村干部想就此撂挑子不干，但因债务牵着两头使其进退两难。

　　第三是一事一议，绝大多数议不成，很难办成一件事。税费改革后，没有向农民收费项目，办公益事业全由村民大会或村民代表会通过一事一议筹资解决。比如修“村村通”，学校修缮改造，义务兵补贴等筹资筹劳项目，一事一议时只要有几个人不肯出钱，就得搁浅。

　　第四是土地承包制度不尽合理，劳动力转移阻力多。在《土地承包法》实施过程中，也出现了不尽合理的地方，土地束缚了一些农民，使他们只看到土地带来了温饱，陈腐观念和旧的生活方式使他们不愿进城务工。另外，现在土地发包权是农民，与过去由村发包相比，可能出现“插花地”，土地不连片，种粮大户机械耕作困难。并且，《土地承包法》规定三十年不变，目前出现的最大问题是死人有地种，成为家庭遗产；而活着的人没地种，甚至1986年以后出生的人连续三代没地种。

　　第五是农村基本建设投入不足，抗御自然灾害能力差。据县乡干部反映，现在的水利设施大都是20世纪70年代留下来的，防洪堤坝年久失修，水道淤积，河床抬高，平时河断流，都变成枯河。可到雨季、河水猛涨，特别是山区半山区洪水暴发，冲倒房屋、冲毁良田屡有发生。对于农业大省粮食主产区，水利部应该看到水对这里更重要。

　　第六是对农民社会保障欠帐太多。大安县红岗乡党委书记对本乡进行了贫困状况分析，人均收入不足800元户占总户数的18.3﹪，占总人口的14.7﹪。其贫困原因劳动能力不全或丧失者占贫困户的44﹪；因病致病，因病返贫占9.2﹪；因自然灾害致贫的占32.9﹪；子女上学支出巨额费用的占5.1﹪，这是贫困原因的前四位。而洮南市胡力吐乡，贫困人口高达80﹪～90﹪。亟待解决的致贫因素：一是义务教育经费不足；二是尽快普及合作医疗。

　　第七是乡村经济困难是基层党政执政能力减弱的一个重要原因。农村绝大多数乡镇没有企业，只靠县财政拨给的人头费和办公费运行。特别是原来遗留下来的债务，更无力偿还，但讨债的成天不断，应接不暇。

　　第八是发展农业缺乏资金支持。调整农业产业结构，变生产型农业为产业型农业，进行农产品的加工转化及延长产业链需要资金支持等都需要资金支持。这些资金只能由贷款来解决，可是商业银行没这个业务，农业银行、农业发展银行也不太愿意贷款给农民。尤其是发展畜牧业的大额资金贷款，让农民望尘莫及。农民贷款难已成不争的事实。

　　最后，农村需进行数字打假。农民年人均收入是农民的毛收入，当问到这个数字是怎么来的时，一些乡村干部说，估计每个农民的收入，全村加起来用人口平均后得出的数再多加1000元，就是年人均收入。“全社会应该呼吁数字打假，让干部实事求是的作风真正落到实处，不再刮浮夸风！”（责任编辑郑剑峰）