新华网北京3月5日电（记者杜宇、顾立林）“基金在超常规发展理念的主导下大肆扩张，只求数量，不重质量，使原本应当成为百姓理财工具的基金，现在却成了吞噬百姓财富的‘老虎机’。”全国政协委员、华东师范大学副校长叶建农痛心地说。

　　据叶建农委员介绍，中国公募基金的规模已超过5000亿元人民币，有半数基金陷入严重亏损或高折价的境地。他举了两个例子，有一基金上市三年，市值缩水50％；另一基金发行仅两个月，亏损近10％。

　　究竟是什么原因造成基金发行处于如此尴尬局面呢？叶建农委员说，带有计划经济烙印的基金发行制度和操作规程，初期只是作为扶植基金发展的暂时手段，后来却成为坐享其成的优厚条件。更有甚者，有些基金公司处于多提管理费的目的，故意做低基金净值，让基金始终在面值内波动，不愿其超出面值被基金持有者赎回。

　　叶建农委员认为，基金市场的种种不规范行为，极大地伤害了广大投资者利益，打击了投资者购买基金的信心。他说：“二级市场的不规范势必会影响一级市场，现在销售基金已变成一项艰巨任务向各代售点摊派。”

　　叶建农委员描述了这种“艰巨性”的体现。一些销售员变相承诺收益率，用礼品、奖品进行促销；有的销售部门为完成任务，强行下达指标，在市场上实在无法销售出去时，硬性分派内部职工购买；还有的基金公司为了达到基金发行的初始规模，请求某些机构和团体代垫资金，许诺给承办人回扣，承办人拿了好处费后，待该基金一上市就全数抛出，接着再购买其他新基金，如此不断以新换旧，中饱私囊。叶建农委员说：“这就是为什么新基金一上市即刻遭遇大量赎回的真实原因。”

　　谈到基金超常规发展的危害，叶建农委员认为，它给市场的管理者造成了市场供不应求的假象，掩盖了市场的真实情况，足以使管理层误判市场情势，贻误改革大计。

　　叶建农委员建议，基金提取管理费应与基金业绩挂钩，以此来约束基金管理人，使基金管理人与基金持有人的利益趋于一致。对内外勾结营私舞弊、幕后交易、涉嫌欺诈等造成基金持有人严重损失的渎职行为应严肃处理。