GDP增长仍为8%

　　【报告原文】今年国内生产总值增长8％左右。

　　【专家解读】著名经济学家 林毅夫

　　林毅夫表示，保持经济平稳较快发展，防止经济出现大的起落，是近年来经济工作的重点任务。要解决中国前进中遇到的各种问题，需要加快发展，而保持中国经济这条大船平稳较快地运行，防止大的颠簸和起落，避免风险就显得更为重要。

　　从这两年经济运行情况看，经济运行绷得还比较紧，资源供需矛盾依然比较突出。因此，速度也不能定得太高，不能把连续3年增长10％作为制定近年经济增长预期目标的依据。不过，8％左右的增长速度，虽然比近几年低一些，但却高于“十一五”规划年均增长7．5％的预期速度。从市场需求和资金等条件来看，这个发展速度能够支撑。

　　北京大学首都发展研究院常务副院长杨开忠

　　杨开忠介绍说,与2005年相比，GDP预期增长率没有发生变化。仍为8%的原因可以从两方面讲,一是今年的经济运行环境和去年相比没有太多变化，大体保持平稳的发展状态,可以说，今年是去年的延续。我个人认为，这体现了政府全面协调、可持续发展的科学发展观,不再单纯追求经济效益数字方面的增长,而是更加重视增长的内涵，这反而是一个“积极”的目标，表明政府把更多的注意力投入社会环境、科技、人民生活、文化建设、生态环境等方面，更加希望和谐社会得到全面发展。

　　能耗指标彰显环保意识

　　【报告原文】单位国内生产总值能耗降低 4％左右。

　　【专家解读】北京大学首都发展研究院常务副院长杨开忠

　　杨开忠表示，我国目前已进入资源约束的发展阶段,能耗指标写入政府工作报告有其经济发展的阶段性依据,也有国际发展环境依据。这是政府环保意识的增强的体现。

　　具体可以概括为三方面,首先表明了产业结构调整的方向,即控制高能耗产业的发展规模,鼓励促进低能耗产业。比如在“十一五”规划中提到的,推动服务业等一些行业的发展,这些都要比钢铁、化工等高能耗工业的污染小。二是督促企业进行技术升级。要把提高钢铁、化工等高能耗产业的单位能源投入产出比作为目标，促进企业通过创新、改造新工艺等方式,提高生产效率，以最小的能耗换来最大化的产品产出。最后，写入报告还能起到扩大节能意识宣传和教育空间的作用，使更多人意识到节能的重要性，转变个人的观念、生活方式。

　　三因素将引起物价变动

　　【报告原文】居民消费价格总水平涨幅控制在3％。

　　【专家解读】 国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣

　　王一鸣分析，今年物价调控指标定得比上年1.8%的涨幅略高，是考虑到以下三个因素：

　　一是资源性产品价格扭曲必须调整，会对其它行业产生关联影响，会影响到居民消费价格。这项改革要充分考虑低收入群体的承受能力。

　　二是公共事业服务价格还要调整，水、垃圾处理、公交等公共服务价格很多还要财政补贴。一些地方已经作了调整，也会影响居民消费价格。但这方面的调整国家会控制幅度。

　　三是国际市场价格。我国能源原材料进口量相当大，而这几年国际能源原材料价格持续走高，必然会影响居民消费价格。

　　他表示，3％的涨幅总体上看是温和的，但在关注居民消费价格总水平涨幅的同时，应当更加关注与百姓生活密切相关领域的价格变动。

　　国债发行减二百亿

　　【报告原文】今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字，拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。

　　【专家解读】经济学家、社科院金融与发展研究室主任易宪容

　　易宪容表示，减少国债的发行其实是强化财政政策的表现。国债作为国家经营的一项重要资产，减少长期建设国债的发行规模可降低其运营成本。长期来看，这项支出将逐步减少。

　　此外，减少国债的发行也能在一定程度上缓解目前我国银行体系中存在的流动性过剩的状况。央行半个月前发布的《2005年货币政策执行报告》指出，截止去年底，我国的存贷差（即存款余额与贷款余额之差）已高达9.2万亿，这部分资金为银行创造的收益相对有限。

　　与此同时，实行国际上通行上通行的国债余额管理的方式也是我国国债发行体制的一项突破。实行余额管理以后，财政部可以在1年期限内，根据赤字和金融市场等实际情况，灵活地制定发行国债的期限和频率。从而对国债的资产与负债情况有个明细的管理，其根本目的也是为降低支出，提高收益。

　　可以预见，今后市场上将逐步出现投资期限在1年左右的短期国债品种，这类国债虽然收益较低，却有着较高的流通性，势必在目前国内投资渠道相对缺乏的情况下，成为投资者的追捧对象。

　　人民币仍会略有上浮

　　【报告原文】健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

　　【专家解读】全国政协委员 著名经济学家林毅夫

　　林毅夫表示,今年,中国将进一步健全面向市场，实施更加具有弹性的汇率制度，但不会“急于求成”。人民币今年将会继续升值,估计幅度在3%以内。在去年升值2%的幅度上增加了一个百分点。同时,人民币汇率改革将坚持“主动性、可控性、渐进性”三原则。

　　有管理的浮动汇率制度必然波及到百姓日常理财生活，未来老百姓生活成本将下降，因为人民币升值的同时意味着外币贬值，以外币标价的进口产品价格相对来说就下降了，老百姓购买一些进口日用产品也就便宜了。此外，人民币升值会对房产、实物投资等形成支撑，未来家庭实物资产投资可能趋热。

　　严控高档房地产开发

　　【报告原文】继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。

　　【专家解读】全国政协委员、著名经济学家萧灼基

　　著名萧灼基说，按照全国城镇居民每人平均拥有27平方米住房空间计算，一个四口之家大约需要100平方米左右的住宅。去年北京地区的平均房价为7000元左右，这套住宅的总价将达70多万。根据去年公布的统计数字，北京市年人均可支配收入为18000元，如果是贷款购房，这户人家大概需要12年才能买下这套房子。这个比例太高了，而国际上的通行的标准是5年左右就应该能买下这样的房子。政府工作报告说明，政府已经注意到造成“房价高”的一些问题，所以会从宏观政策方面进行影响，让房地产业多造“能买起”的房子。

　　提高基本养老金标准

　　【报告原文】今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准。改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率。

　　【权威解读】人民大学社会保障研究所所长李绍光

　　人民大学社会保障研究所所长李绍光

　　李绍光说，政府此时提高企业离退休人员基本养老金标准应该主要是从三个方面考虑的，首先，目前的企业离退休人员的基本养老金标准较之于事业单位离退休人员的养老金标准差距有所拉大，提高企业离退休人员基本养老金标准可以缩小二者之间差距。其次，提高企业离退休人员基本养老金标准实际上增加了企业离退休人员的福利，目前企业离退休人员基本养老金与其为国家贡献有差距，提高养老金标准可以改善他们的老年生活水平，最后，目前国家鼓励消费，以促进国民经济增长，只有提高离退休人员养老金标准才能和消费、物价上升相适应。

　　【权威解读】社会保障部相关负责人

　　该负责人说，我国原来的养老金计发办法是个人缴费满15年以上的，基础养老金按当地职工上一年度平均工资的20%计发，个人账户养老金按账户储存额的1/120计发。这样的养老金计法办法缺乏激励机制，缴费15年以上的参保人员多缴不能多得。

　　另外，目前中国退休人员的平均余命在25年以上，按照现行办法个人从自己的账户储存额中领取10年的养老金，账户就没有钱了。因此既不符合社会保险权利与义务对等原则，也和中国的实际国情不相符合。养老金计发办法改革的思路和目标是按照“多工作、多缴费、多得养老金”的原则建立参保的激励约束机制。

　　农民工保障要办三险

　　【报告原文】研究适合农民工特点的社会保障办法。

　　【权威解读】第十届全国人大代表郭凤莲

　　郭凤莲说，目前大量农民工离开农村进入城市务工。因为工作流动性特别大，再加上自我社会保障意识比较淡薄，大量农民工进城务工后都没有参加任何社会保障，结果经常出现工伤之后，用人单位给笔钱打发了事等情况。目前，专门为农民工制定适合其特点的社会保障办法显得非常紧迫。农民工的保障方法应该至少涵盖三个方面：养老保险、大病医疗保险以及工伤保险。此外，农民工的社会保障办法还应该含有对农民工进行再就业教育培训的保障办法。

　　千亿资金支援基层政权

　　【报告原文】为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元。

　　【权威解读】第十届全国人大代表段志爱

　　段志爱说，原来农村基层政权的运作经费主要来源于两个方面：乡统筹和村提留。去年取消农业税后，许多农村基层政权出现了因为缺少经费无法正常运作的情况。原来乡村学校教师的工资也是基层政府解决的，乡镇政府的财政困难导致乡村学校教师的待遇无法提高。面对这样的新情况，政府运用财政政策倾斜，向农村基层政权安排财政专项支出，对于建设社会主义新农村、保障农村义务教育、提高农村儿童的接受教育的质量都具有重要意义。

　　治疗小病不出社区

　　【报告原文】加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险的定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。

　　【权威解读】全国政协委员、卫生部部长高强

　　高强说，发展社区医院一方面是改善其基础设施，购置必要的设备；同时，现有医疗资源也要调整，把现有的一级医院、二级医院改造成社区医疗服务机构，转变服务模式和服务功能，令其不只是看病，还有预防保健。另外，要组织一些大医院的医生支援社区，医院和社区要建立一个非常密切的联系。当然这需要一个比较长的过程，卫生部规划是5年，到2010年，形成机构设置比较合理、设施比较齐全、人员素质较高的服务体系。

　　国家卫生部有关负责人介绍说，今后百姓看病将先进社区服务中心首诊，然后在社区医生的指导下到大医院看病。实行双向转诊和社区医院首诊制以后，大医院和社区医院各司其职。在社区开展首诊能够合理分流门诊病人。大家现在说看病难，最突出的是到大医院排队挂号。实际上在国外，大医院几乎没有门诊部，到大医院看病都是由社区医生转诊，这样，社区医生能够帮助病人找到更合适的地方和医生。

　　目前，各地卫生部门都已陆续开始双向转诊的探索工作，北京、上海、天津、保定、济南、深圳等城市相继建立了本地的社区卫生服务网络。

　　合作医疗补助翻倍

　　【报告原文】中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元。

　　【权威解读】财政部经济建设司副司长张学文

　　昨天，参加贵州团审议的张学文告诉记者，中央和地方对参加合作医疗农民的补助从20元提高到40元，这其中中央财政负担20元，地方财政负担20元。为此，中央财政要增支42亿元。张司长说，农村的合作医疗应该是地方财政全部来补贴，但是中央为了使中国的农民看病不再发愁，从中央财政拿出钱来作了补贴，可见政府对农村合作医疗的重视。张司长说，这个政策的实施并不是一步到位的，有的地方可能很快就能落实，有的地方可能要缓一段时间才能落实，比如，中西部地区可以在两年内落实合作医疗农民每年补助40元的政策。

　　城市医生定期下农村

　　【报告原文】到2008年，农村基本建立新型合作医疗制度，实行城市医生定期到农村服务的制度。

　　【权威解读】全国政协委员、卫生部部长高强

　　高强介绍，实行城市医务人员定期到农村服务是由中央和地方财政拨出经费，补助派出医院和接收医院，保证派出医师的收入待遇不变，保证有较好的工作、生活条件；派出时间是一年。同时，这也是一项硬任务，卫生部门必须组织完成。派出的医师不仅承担医疗技术服务，还要加强农村卫生人才培训、培养，把城市医师高超的技术、丰富的知识和临床经验，传授给农村医务人员，带出一支用得上、留得住、走不了的农村卫生人才队伍。这是一个长远之计。

　　高强表示，探索建立城市支援农村卫生事业的长效机制将作为重点工作来抓。