早报记者 周文天 综合报道

　　昨日，温家宝总理在《政府工作报告》中坦陈，经济社会生活中的困难和问题还不少，这些问题成为发展中“难啃的骨头”。温家宝把这些矛盾和新问题归纳为五个方面，并针对相关问题提出了解决措施。

　　矛盾一：农民增收难

　　启动“社会主义新农村”建设，发展现代农业

　　（粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。）

　　对策：温家宝指出，建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。要切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力。继续调整农业结构，积极发展畜牧业，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业。

　　矛盾二：看病难、看病贵

　　推进农村合作医疗，发展城市社区卫生服务

　　（涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出；在土地征用、房屋拆迁等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。）

　　对策：温家宝在报告中说，要突出抓好三个方面的工作，逐步解决群众看病难、看病贵问题。一、加快农村医疗卫生服务体系建设。五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点范围扩大到全国40％的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元。二、大力发展城市社区卫生服务，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。三、深化医疗卫生体制改革，加强对药品、医疗服务的价格监管。

　　矛盾三：固定资产投资过热

　　坚持最严格土地管理制度，严控高档房产

　　（固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，投资反弹的压力比较大。）

　　对策：温家宝强调，要保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。

　　矛盾四：产能过剩问题突出

　　严格市场准入，提高产业集中度

　　（部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。）

　　对策：温家宝说，进行这项调整，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。主要措施是：认真贯彻国家产业政策，严格市场准入标准，控制新增产能；推动企业并购、重组、联合，支持优势企业做强做大，提高产业集中度；依法关闭那些破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业，淘汰落后生产能力。

　　矛盾五：安全生产形势严峻

　　落实责任制，鼓励兼并中小煤矿

　　（安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。）

　　对策：温家宝强调，加强安全生产必须标本兼治、重在治本。主要措施包括，层层落实安全生产责任制；加快煤炭等行业改革重组步伐，鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿；深入开展安全生产专项整治。继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。