第十届全国人民代表大会第四次会议5日上午开幕。温家宝代表国务院向大会作了政府工作报告。政府工作报告贴近民生，贴近实际，科学发展的政策取向和真诚回应百姓期盼的务实态度受到代表委员们的高度赞扬，人民大会堂大礼堂里响起20余次热烈的掌声。

　　国计

　　经济增长目标8

　　%温家宝总理在作政府工作报告时说，2006年经济增长预期目标为8％左右。这一速度与2005年预期指标持平，但相比连续3年平均10％的速度，低了两个百分点。

　　代表声音：设定8％，是高了，还是低了？全国人大代表、中国银监会吉林监管局局长肖玉淮说：“速度太高，无法遏制当前投资高增的势头，而且容易造成社会发展脱节，资源浪费，产能过剩。过慢了，就无法有效满足社会发展的需要，不能缓解就业等各种社会矛盾。”

　　单位ＧＤＰ能耗降低4％

　　政府工作报告在提出今年的预期目标时，首次列入了单位ＧＤＰ能耗降低4％左右这一新指标，这是对ＧＤＰ增长8％左右的一个经济增长质量指标。“十一五”规划纲要（草案）还提出单位ＧＤＰ能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％等目标。

　　报告解读：经济增长速度、物价、就业、国际收支，是国民经济和社会发展主要预期目标。政府工作报告新增指标体现了全面、协调、可持续的科学发展观。经济学家胡鞍钢认为，我国的经济发展速度惊人，但消耗资源、污染环境的规模也同样惊人，“这种黑色发展模式必须加以遏制”。

　　物价涨幅控制在3

　　%政府工作报告指出，今年居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%。

　　专家声音：国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析，这是考虑到以下三个因素：1、资源性产品价格扭曲必须调整，这项改革要充分考虑低收入群体的承受能力。2、公共事业服务价格还要调整，水、垃圾处理、公交等公共服务价格很多还要财政补贴。但这方面的调整国家会控制幅度。3、国际市场价格。

　　3397亿投入农村

　　今年，中央财政用于“三农”（农业、农村、农民）的支出将达到3397亿元，比上年增加422亿元，增长14％。基础设施建设投入的重点从城市转向农村，农业税彻底取消，增加对农村教育和医疗投入。

　　六大战略重点：一是建设社会主义新农村。二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。三是促进区域协调发展。四是着力增强自主创新能力。五是深化改革和扩大开放。六是努力建设和谐社会。

　　建设环境友好型社会

　　一要综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用资源。二要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准。三要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造。四要大力发展循环经济。在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。五要全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。六要在全社会广泛持久地开展资源节约活动。

　　民生

　　农村义务教育全免学杂费

　　温家宝总理在报告中指出，要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。

　　温家宝说，在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

　　要将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。

　　基本养老金要涨

　　温家宝说，扩大消费需求，一是努力增加城乡居民收入。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。三是大力开拓农村消费市场。四是完善消费环境和政策。

　　下岗再就业政策延长三年

　　报告中指出，继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。中央财政今年安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工就业工作。

　　房价过快上涨要抑制

　　报告中指出，继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

　　小病不出社区就能治

　　报告中说，要突出抓好三个方面的工作，逐步解决群众看病难、看病贵问题。1、加快农村医疗卫生服务体系建设。健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点范围扩大到全国40％的县，中央财政为此将增加支出42亿元。2、大力发展城市社区卫生服务。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。3、深化医疗卫生体制改革，加强对药品、医疗服务的价格监管。