——代表委员纵论三峡库区可持续发展(上)

　　记者 牟丰京 陶卫红

　　编者注

　　十四年前的全国人民代表大会上，两千多只代表民意的手，向世人宣示：人类有史以来最大的水利工程即将开工。斗转星移，今年10月1日，三峡工程156米蓄水目标将提前一年实现。正在召开的今年全国两会上，库区建设与发展问题，再一次成为全国人代会重庆代表团和在渝全国政协委员关注的焦点。

　　进入后移民时期的库区会出现一些什么情况？如何破解库区产业空虚的难题？库区怎样才能做到安稳致富、长治久安、可持续发展？如何建设一个山清水秀、生态环境保护良好的库区？

　　新闻背景

　　重庆主城至宜昌约600公里，万州恰居其中。万州历史上就是川东、渝东、鄂西、陕南、湘西和黔东北的物资集散地，三峡工程竣工后，将成为永久性的深水良港，长年可通行万吨级船队。加上高速公路、机场、铁路的建成使用，万州已具备了在交通上“水陆空”齐头并进的优势。以万州为中心，方圆200—300公里范围内有近30个县城，其中，万州是最大的城市，具有很大的发展空间和辐射区域。

　　但是，另一个不容忽视的事实是，由于种种原因，万州同时也是库区城镇居民失业率最高的地方。可以说，破解失业难题对这个具有很大发展潜力的城市来说，是一个首当其冲的任务。

　　还有产业布局、社会和谐、生态保护等等现实的课题，在这样一个交织着机遇与挑战，机会与矛盾，期待与重任的地区，活血化淤、破解难题、加快发展的钥匙在哪里？工作的着力点又应该放在哪里？

　　市长王鸿举在今年的《政府工作报告》中指出，“集中力量支持万州建设成为重庆第二大城市。”

　　有关专家认为，重庆重点扶持万州，打造直辖市“第二城”，除了要解决它自身的矛盾和问题外，寄望其辐射带动广大库区既快又好发展的意图相当明显。

　　完成库区移民搬迁任务，确保三峡工程建设顺利进行；加快库区产业发展，实现移民安稳致富；搞好库区生态环境保护，建成长江上游的生态经济屏障，是三峡工程重庆库区的三大战略任务。

　　今明两年，重庆库区又有10多万人将搬迁。权威消息表明，我市有望提前完成三峡移民集中搬迁任务。

　　随着移民工作进入收尾阶段，库区的工作重心也开始变化。市委书记汪洋到重庆工作，上班第一天就赶到库区调研，特别关注库区产业发展的情况；市长王鸿举在今年《政府工作报告》中强调，“十一五”期间，要逐步推动库区工作重心向产业发展转移。

　　库区产业空虚是困扰库区乃至整个重庆经济社会发展的巨大阴影。据央行重庆营业部2005年底完成的《三峡重庆库区金融运行情况》报告显示，重庆库区从1997年至2004年，大规模基础设施投资促进了发展，但随着未来移民投资的减少，库区经济能否持续增长令人担忧。

　　不少来自库区的代表和委员也深有体会地说，世界级难题主要难在“安得稳，逐步能致富”两个方面。其中，就业问题已成为库区目前最大的难题，比如，万州区2005年城镇居民实际失业率高达17.4%，这的确是一个令上上下下揪心的数字。

　　加快产业发展破解世界难题

　　“三峡工程移民工作，完成搬迁是前提，安稳致富、发展产业是根本，生态环保是基础。”同三峡工程打了20多年交道，甘宇平对三峡的一草一木都充满了感情。

　　3日上午，正在北京参加全国政协会议的市政府顾问甘宇平委员，尽管感冒咳嗽不止，但听说是关于库区的发展问题，仍坚持接受了记者的采访。

　　移民特点决定破题难度

　　“破解库区产业发展的难题，首先要明白，为什么说三峡移民是一个世界级的难题。”甘宇平说。

　　他分析了三峡移民的几个特点。第一，淹没的15个区县(自治县、市)里大部分为国家或省级扶贫工作重点县，基础非常差；第二，在工程是否上马的论证过程中，库区发展处于相对停滞状态；第三，移民规模太大，原来规划103万人，实际移民总数最后可能达到110余万人；第四，城镇移民的比例远远大于农村移民，占移民总量的66%，这和其他地方的移民特点完全不同；第五，关破停1397家企业，失业下岗比例增加；第六，库区生态环境比较脆弱，山高坡陡，地质灾害频繁；第七，移民计划起始于计划经济时代，实施在市场经济时期，政策发生了一些调整，也给具体实施造成了一定的困难。

　　“这是一个浩大的山河再造、经济结构重组的移民工程，不仅仅是搬迁人啊，还要重新建设整个城市，其中的难度可想而知。国外兴修水库，淹没区大多在荒凉的地方，基本不淹没城市。所以，三峡工程是一个充满复杂性、艰巨性、长期性的世界级难题。只有充分认识到这些问题，才能真正寻找到出路和对策。”甘宇平表示。

　　上下齐心寻求破题之路

　　去年底的一次调查显示，整个库区城镇居民失业率平均为11.56%，失业问题成了大家心中最大的隐忧。

　　怎么办？甘宇平说，党中央、国务院，市委、市政府，正在千方百计采取措施帮助库区走出产业空虚的困境，提高就业比例，改善人民生活。

　　他介绍，国家给库区专门出台了扶持政策，包括6个规划，11项专项资金，尤其是《三峡库区经济社会发展规划》，提出要把三峡库区建成生态农业走廊、资源性加工业基地、国际黄金旅游带。

　　市政府也制定了《重庆市三峡库区全面建设小康社会总体发展规划纲要》，把移民及库区发展纳入全市国民经济和社会发展中长期规划，并将三峡库区明确定位为“生态经济区”，为把库区建设成为一个经济发达、环境优美、人民安居乐业的富裕文明的新区带来了新的机遇。

　　2004年，国家批准我市产业发展基金首批项目150个，安排基金3.55亿元，建成投产项目26个，新增就业7539人，其中安置移民3565人。2005年度，国家批准我市产业发展基金首批项目215个，安排基金4.81亿元。市政府正在积极规划建设长寿天然气化工、万州盐气化工、涪陵优质化肥三大基地。云阳的碳酸钡、忠县的制造业等一批重大工业项目的实施和前期工作也正在加快推进。

　　所以，这些政策优势要充分利用好，并且持之以恒地实施。

　　甘宇平说，发展库区产业，还要抓好投资环境建设，继续加大力度投入基础设施建设，库区水、电、气、交通、通信、信息网络等的建设，总体上还比较薄弱，必须花大力气进行改造，给投资商更多信心。

　　能源不足也是困扰库区经济社会发展的一大问题，增加天然气、电等的配额，解决发展瓶颈，已引起社会广泛关注。为此，市委、市政府已向国家有关方面请求，尽可能给库区营造良好的投资环境，增强库区的“造血”功能。

　　市委、市政府还实事求是地向国家有关方面汇报了移民规划大纲中的一些遗留问题，争取国家政策的进一步支持。

　　“利用好对口支援的优势也是发展产业的一条重要道路。”甘宇平说。

　　从1992年开始，国家57个部委，21个省市区，10个大城市按照国务院的要求，开始对口支援三峡库区，为库区人民作出了很大贡献。“现在，有必要呼吁再次掀起对口支援的高潮。”甘宇平表示，可以加强和对口支援城市的密切合作，积极引进项目，解决一定量的劳动力转移；可以进行干部交流，让库区的干部到东部沿海发达地区锻炼提高；还可以让对口支援城市帮助开展技能培训等。

　　除了中央和地方政府的大力支持，甘宇平认为，库区各地还要坚定信心，苦练内功，除了改善“硬件”，还要提高“软件”质量，注重引进各方面的人才。

　　对于未来，甘宇平持一种乐观的态度，他相信只要有锲而不舍的精神，充分利用好种种政策优势，最终会在库区实现“居者有其屋，耕者有其田，力者有其业，弱者有其保，惑者有其解”的目标。

　　合理布局产业打造重庆“第二城”

　　万州将如何把握一系列重大机遇，重新进行产业布局，实现新的跨越？万州在打造重庆“第二城”的过程中能否起到更大的作用？3月2日，记者在北京采访了市委常委、万州区委书记马正其代表。

　　解决就业难题是重中之重

　　“对万州来说，完成移民搬迁任务，已不再是最大的难题，万州移民25万人，占整个重庆移民总数的1/4，通过多方努力，去年底已完成移民任务的92%，剩下的任务肯定能如期完成。”马正其表示，摆在万州面前最现实的难题，就是就业难，这一问题也是整个库区共同面临的难题，是长期的产业空虚造成的直接后果。

　　他非常坦率地分析了这一问题形成的原因。

　　从开始论证三峡工程是否上马，到1992年全国人大正式通过决议，这期间，国家不可能在三峡库区投资重大基础设施项目和进行重大产业项目的布局；整个库区山高坡陡，人多地少，历史上就属于全国18个连片贫困地区之一。

　　以万州为例，1949年到1992年，国家对万州(老万县市范围，包括3区8县860万人口)的投入不足6亿元，造成了历史性的贫困。

　　从1992年到2003年，为了确保三峡工程如期进行，库区各级干部的精力大部分放在了移民搬迁上，抓发展的精力不足；加上基础设施条件差，招商引资比较困难，进一步导致了经济发展缓慢。这些历史问题，造成了库区经济发展实实在在的困难。

　　2005年，万州人均地区生产总值只有1093美元，分别相当于全国、全市平均水平的64%和80%。

　　从现实情况看，移民搬迁过程中，万州关闭了370多家企业，造成大量人员下岗；在征地拆迁过程中，大量农民失去了世世代代赖以生存的土地，就地后靠开发的土地质量下降，人均耕地减少，造成一部分移民经济收入下降；一些安置到二三产业的移民，由于企业效益不好等原因，其中一半以上已经下岗，一些移民原来靠在繁华地段摆摊设点和出租门面谋生，搬迁到移民新区后，由于人气还不够旺，经营困难，一部分移民家庭收入下降，谋生困难。

　　解决就业难要从源头抓起。“首先需要树立全面、协调、可持续的科学发展观，充分发挥市场配置资源的基础性作用和库区发展规划的指导作用，把国家扶持、各地对口支援和库区自力更生结合起来，以期尽快形成三峡库区产业发展的互动联动局面。”马正其说，早在三峡库区135米蓄水后，万州已逐步将工作重心转移到如何让移民安稳致富上来。

　　马正其具体介绍了万州在产业发展方面的举措。万州有丰富的盐和天然气资源，盐气化工产业发展前景看好，近几年，万州在这方面大做文章，目前已引进北京泰跃盐化工、厦门明达玻璃等项目，至少可以直接或间接地解决上万人就业；

　　利用劳动力资源丰富的优势，积极发展劳动密集型产业，山东如意集团进入万州后，实施50万锭紧密纺纱和织布项目，建成后可以提供1万个就业岗位；

　　此外，万州正努力把现有的食品医药工业做大做强；同时千方百计做好旅游、商贸的文章，大力发展商贸物流和旅游业。

　　同时，万州还正在加大培训力度，包括缝纫、电焊、家政、旅游等专业在内的五六所移民培训学校，目前每年大约能够培训8000多人。

　　“应该说这些年的努力还是取得了一定成效，2003年，万州的城镇居民失业率在21%以上，现在，这个比例每年都在下降。”马正其说。

　　打好对口支援这张牌

　　马正其认为，做好库区发展这篇文章，既要有宽阔的市场视野，又要有“政治经济学”的眼光，一方面要充分利用好中央号召各地对口支援三峡库区的政策优势，做好招商引资工作，另一方面要大力进行基础设施建设，改善投资环境，才能借牌发力，引进企业，共赢发展。

　　刚到万州工作时，他就希望能尽快把对口支援的“输血”功能变成“造血”功能，但是，一个没有铁路、高速路、机场，港口也在整治过程中的城市如何吸引投资者？一种缺少比较优势的忧虑在他心中弥漫，也促进了万州区委、区政府这些年来不遗余力进行基础设施建设，竭力创造相对良好的投资环境。

　　今天，万州终于具备了变“输血”为“造血”的基础，也迎来了历史上最好的发展机遇期。

　　“方法就是市场引导，企业联姻，政府推动。”他如数家珍：明达玻璃、泰跃集团、如意集团、汇源果汁、浙江科华、重庆啤酒等企业相关项目的引进，无一不体现着“造血”功能正在发挥作用。

　　“有了合作意向，还要争取对口支援省市领导的支持，对口省市的支持会给企业更多的信心。”在实践中，万州已经尝到了善于沟通和争取支持的甜头。

　　万州现在想做的，是进一步找准和对口支援省市优势互补的结合点，引进一批技术含量高、经济效益好、就业容量大的大项目到库区安家落户，发展经济，促进就业问题的解决。

　　“我们一直有一个信念，库区人民不能等靠要，要自力更生，要用移民精神鼓舞大家，重建家园。”马正其希望，在“十二五”期间，万州的失业问题能够得到较大缓解，能够形成一个产业布局合理、人民生活宽裕、社会和谐发展的重庆“第二城”的基本框架。