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温总理政府工作报告凸显民生关怀
十届人大四次会议开幕吴邦国主持温家宝作报告胡锦涛贾庆林曾庆红吴官正李长春罗干等出席
据新华社北京3月5日电第十届全国人民代表大会第四次会议5日上午在人民大会堂开幕。这次会议将审议政府工作报告，审查和批准国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
总理报告共三个部分
大会执行主席、主席团常务主席吴邦国主持会议。大会执行主席、主席团常务主席王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德在主席台执行主席席就座。
胡锦涛、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、罗干和大会主席团成员在主席台就座。
上午9时许，吴邦国宣布：中华人民共和国第十届全国人民代表大会第四次会议开幕。
温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、去年工作回顾；二、今年主要任务；三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。
加强民主政治建设
温家宝在报告中以较大篇幅全面阐述了2006年政府工作的主要任务。他说，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调；二是把握大局，抓好重点；三是统筹兼顾，关注民生；四是立足当前，着眼长远。温家宝指出，今年要着力做好八方面的工作：继续保持经济平稳较快发展；扎实推进社会主义新农村建设；加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度；继续推动区域协调发展；实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设；进一步推进改革开放；高度重视解决涉及群众切身利益的问题；加强民主政治建设和维护社会稳定。
加快建设创新型国家
温家宝还就国防和军队建设，香港、澳门和台湾问题以及我国的外交政策作了阐述。
国务院制定的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案，提请大会审查。温家宝在报告中就纲要草案作了说明。
温家宝在规划纲要草案说明中指出，要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
香港特别行政区行政长官曾荫权、澳门特别行政区行政长官何厚铧列席会议并在主席台就座。
今年GDP预期增长8%2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。
解读“十一五”规划纲要
勾勒五年后百姓生活图景
据新华社北京3月5日电“十一五”规划纲要5日提交十届全国人大四次会议审查和批准。在这本厚达90页的草案文本里，一个个与人民生活密切相关的数字，构成一个个闪亮的“民生指标”，勾勒了五年后百姓的生活。
饮水：解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题。
出行：建设铁路客运专线7000公里，公路里程达到230万公里，其中高速公路6.5万公里。
环境：主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%。
求学：国民平均受教育年限从8.5年提高到9年。努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率。
就业：城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人，城镇登记失业率控制在5%。
增收：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5%，到2010年分别达到13390元和4150元。
看病：新型农村合作医疗覆盖率从目前的23.5%提高到80%以上。
安全：到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。
国土分为四类功能区
据新华社北京3月5日电按照“十一五规划”纲要草案，我国960多万平方公里的国土被划分为：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域这四类主体功能区。
“960多万平方公里的国土，过去只是粗略地划分为东部、中部、西部、东北，东部加快发展、中部崛起、西部大开发、振兴东北，更侧重于一种要求和理念，而四大主体功能区的划分，把理念变成了能够有效操作和运行的模式。”上海俞国生代表说。
按照这种分类，优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区。
将建四大油气管道
据新华社北京3月5日电“十一五”期间，我国将加快油气干线管网和配套设施的规划建设，逐步完善全国油气管线网络，建成西油东送、北油南运成品油管道，同时适时建设第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。
国家将加快成品油西油东送、北油南运管道建设。西油东送大动脉由西部原油成品油管道干线与中哈管道共同组成。其中，西部原油成品油管道西起乌鲁木齐市，途经新疆、甘肃两省区，终点到达兰州市。西部管道建成后，可将新疆境内、甘肃境内和东部地区、西南地区的成品油输送管道连接起来，从而形成西油东送、北油南调管网。
目前，我国正加快塔里木油气资源勘探开发的步伐，努力争取条件成熟时尽快部署第二条西气东输大动脉。同时加快石油资源保证能力的建设，其中就包括建设陆路进口油气管道。
报告看点
2万余字的篇幅，紧扣国计民生。35页的报告，彰显政府责任。
3月5日上午，温家宝总理在报告中积极回应百姓对建设公共服务型政府的期盼，传递了以民为本、科学发展的新信号。
继续解决房价上涨过快问题
温家宝提出，要扩大消费需求，优化投资结构。扩大消费需求，一是努力增加城乡居民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。四是完善消费环境和政策，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。
温家宝强调，要保持固定资产投资适当规模，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序。
再就业扶持政策再延长三年
温家宝说，要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。
温家宝说，要继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。中央财政今年安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元。
温家宝强调，加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度。继续完善城市低保制度。研究适合农民工特点的社会保障办法。完善农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济等制度。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。
三方面工作解决看病难看病贵
温家宝说，要突出抓好三个方面的工作，逐步解决群众看病难、看病贵问题。
——加快农村医疗卫生服务体系建设。五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点范围扩大到全国40%的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元。到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。
——大力发展城市社区卫生服务。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。探索建立城市医疗救助制度。
—深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。加强价格监管。
两年内全免农村义务教育学杂费
温家宝说，从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。
他说，要将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。
温家宝说，要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。
存在五大困难和问题
温家宝说，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一是粮食增产和农民增收难度加大。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。(以上均据新华社)
两岸和平人心所向
新华社北京3月5日电国务院总理温家宝5日在报告中指出，两岸关系朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的。
温家宝说，我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协。我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的两岸关系。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。
贴近民生
贴近实际
从数字看报告
据新华社北京3月5日电梳理报告中的关键词和数字，可以清晰地看出政府工作贴近民生，贴近实际，科学发展的政策取向和真诚回应百姓期盼的务实态度。
——国家投入造福亿万百姓。报告提到国家“投入”的有20处、“支出”有8处，涉及新农村建设、教育、医疗、就业、环保等等，无不与提高人民生活质量直接联系。
——多项改革措施“剑指”深层次矛盾。报告中前后出现83次“改革”。提及“体制”的有29处，也与改革密切相连。改革更加注重统筹协调，更加注重公平正义。
——新的预期目标力促科学发展。报告在提出今年主要预期目标时，首次列入单位GDP能耗降低4%左右这一新指标，这相对于8%左右的经济增长是一个限制性指标。目的是要从节约中求发展，从环境保护中求发展，从创新中求发展。
—新颖的报告形式凸显立足当前的深意。今年的政府工作报告与以往不同，合并报告年度工作和“十一五”规划纲要草案说明，三分之二的篇幅讲年度工作，三分之一的篇幅讲“十一五”规划纲要。
——清醒的认识激发战胜困难的勇气。报告深刻分析了当前经济生活中出现的5个新问题，以此作为今年8项工作的着力点,表现出强烈的忧患意识。 | |
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