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有奖评新闻
施松青在做工作报告。丁力摄
各位代表：
我受杭州市萧山区第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
区十三届人大三次会议以来，常委会在区委的领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会，以及中共中央9号文件精神，按照区委十二届五次、六次全会的要求，执行区十三届人大三次会议决议，切实履行宪法和法律赋予的职权，各项工作取得了新进展。
一、求真务实，依法行使各项职权
一年来，常委会求真务实，开拓创新，切实履行好重大事项决定权、监督权和人事任免权。
依法决定重大事项。常委会把国民经济与社会发展计划和财政预算的执行情况作为重要议题。根据财政预算执行情况，分别作出了《关于批准萧山区2004年财政总决算和区级财政决算的决定》、《关于同意调整2005年度财政预算的决定》，同时，要求区政府进一步加大财政监管力度，加强专项资金和镇级财政监管，加快建设公共财政体系。常委会高度重视“十一五”规划纲要的编制工作，提前介入，深入调研，并对规划纲要草案进行了专题审议。环境保护是人民群众关注的热点、难点问题，直接关系人民群众的切身利益和经济、社会的可持续发展。常委会根据我区环境治理工作的严峻形势，决定对“加强环境治理”方面的14件代表议案进行重点跟踪督办，并提出了明确的污染治理期限。为深入实施科教兴区、人才强区和可持续发展战略，常委会听取了区政府关于《杭州市萧山区国家科技进步示范区建设与发展规划》的报告，决定批准规划并要求区政府严格执行，确保各项指标全面实现，努力使我区科技综合实力进入国内先进县（市、区）和全省“科技强区”行列。
依法监督“一府两院”工作。一是开展专题审议。常委会先后对我区工业经济发展、服务业发展、文化事业、民政工作、生态区建设和环境保护工作进行专题审议，提出了审议意见。二是监督法律法规的贯彻执行。开展了环境保护法、杭州市生活饮用水源保护条例的执法检查；听取了科学技术普及法、工会法、残疾人保障法贯彻执行情况的汇报。三是开展行政执法评议。组织全区人大代表对区教育局行政执法工作进行了认真评议。代表们在肯定区教育局行政执法工作所取得成绩的同时，有针对性地对区教育局提出了加强队伍建设、发展农村教育、规范幼儿教育、改革中考招生制度等评议意见。四是组织专项调查。在听取区政府关于贯彻落实财政负债风险控制机制、政府投资决策评价机制情况汇报的基础上，连续第三年开展政府投资项目调查，对市心路地下人行通道等6个项目进行重点检查，并根据调查结果提出了加快研究全区性财政负债控制管理办法、严格镇级财政财务管理、加快探索政府投资项目“代建制”等意见。五是加强司法监督。召开主任会议听取和审议了关于未成年人犯罪审判工作、道路交通安全管理工作等情况的汇报，对2003年以来的减刑、假释、暂予监外执行工作开展了执法检查。同时，加强个案监督，督促司法机关依法办案，维护了当事人的合法权益。此外，常委会还召开主任会议听取了区办事服务中心和招投标统一平台运作、城区综合执法与管理工作、国税工作、金融工作、村经济合作社股份制改革、客运出租汽车升级改造、推进城乡一体化等情况的汇报，提出了意见和建议。
依法进行人事任免。常委会正确处理党管干部原则与人大依法任免干部的关系，依法任命国家机关工作人员21名，免去职务22名，接受辞职2名；贯彻落实《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》，依法任命人民陪审员21名。常委会对拟任命干部严格把关，在继续开展任前法律知识考试的基础上，对拟任命法律职务的人员进行任前调查和公示。同时，常委会坚持任前把关与任后监督相结合，开展了对区教育局局长、农业局局长和区法院、检察院两位副职的述职评议，并首次在《萧山日报》上向社会公示述职人员名单，接受人民群众的广泛监督；首次对干部履职情况进行无记名投票测评，将评议结果报告区委，向“一府两院”通报。通过述职评议，进一步增强了领导干部的依法行政意识和人大意识。
同时，常委会坚持领导干部季度学法制度，组织全区领导干部学习了公务员法等4部法律法规。积极参与、配合省、市人大的立法活动，开展了11部法律、法规草案的意见征求工作。认真做好信访工作，受理人大代表和人民群众来信335件，来访559人次，来电129次，督促有关部门切实解决好群众关心关注的实际问题，较好地维护了人民群众的合法权益，促进了社会稳定。
二、围绕中心，促进可持续发展
一年来，常委会始终紧紧围绕区委中心工作，围绕全区改革、发展、稳定大局，突出重点，积极开展工作监督。
促进经济增长方式转变。加快结构调整、转变经济增长方式，是区委去年工作的主线。为督促政府加快工业结构调整，保持工业经济持续健康发展，常委会深入走访部分镇街以及政府有关部门，了解工业结构调整的现状、问题和对策，听取和审议区政府关于把握产业发展和政策扶持导向、促进工业持续发展情况的报告，要求区政府大力支持企业增强自主创新能力，重点扶持科技型、成长型中小企业发展，在积极引进高新技术项目的同时，改造提升传统产业。根据审议意见，区政府结合“十一五”规划纲要的编制，在产业发展导向和政策扶持导向上进一步明确了工业结构调整的方向和政策。加快发展服务业，是区委的重大战略部署。常委会在广泛调研的基础上，听取和审议了区政府关于我区服务业发展情况的报告，提出了完善领导管理体系、加大政策扶持力度、积极培育服务业发展特色等审议意见。区政府结合审议意见，认真编制服务业发展规划，健全领导管理网络，服务业发展环境不断优化。此外，常委会还就名牌战略实施情况听取了质监萧山分局的工作汇报，对加快实施品牌战略提出了具体的意见、建议。
推动生态区建设和环境保护工作。建设“生态萧山”，是区委的重要工作目标，也是百万萧山人民的共同愿望。常委会在作出对“加强环境治理”代表议案进行重点跟踪督办的决定后，多次组织代表对生态建设和环境保护工作进行视察、检查，跟踪监督办理进度，督促政府加强环境基础设施建设，依法处理环境违法行为，大力加强环境污染治理。6月份，常委会配合省、市人大常委会检查组，开展了“生态省建设决定和环境保护法”执法检查，听取了区政府关于《杭州市生活饮用水源保护条例》执行情况的汇报，视察了萧绍边界水质和南阳化工园区企业关停情况，要求区政府切实加强环境综合整治，继续加大执法力度，严格执行环境污染整治方案。11月份，常委会又专题听取和审议区政府关于生态区建设和环境保护工作情况的报告，并对戴村镇垃圾填埋场、生态示范村建设和南阳、红垦纳污泵站，官河水质等情况进行了实地视察。通过重点议案跟踪督办、执法检查和专题审议等多种方式，常委会保持了经常、持续、强有力的监督态势。目前，经过政府及有关部门的大力整治，重点区域、重点行业、重大污染源的治理已取得一定成效，萧绍边界官河水质明显好转，南阳化工园区可望今年摘帽，东片印染染化行业整治工作正在积极开展，全区环境面貌得到较大改善，生态区建设稳步推进。
促进社会事业协调发展。实现经济社会协调发展，是区委落实科学发展观的重要举措。在专题审议我区文化事业发展情况报告时，常委会要求区政府进一步统筹经济与文化协调发展，深化文化体制改革，加快文化强区建设；高度关注薄弱镇街的文化建设和外来务工人员的文化需求，促进全区文化事业均衡发展。为监督政府加强高致病性禽流感防控工作和安全生产监督管理工作，常委会召开主任会议，听取了区卫生局《突发公共卫生事件应急条例》贯彻执行情况的汇报和区安监局的工作汇报。此外，常委会还听取了区广播电视台的工作汇报，组织部分区人大代表对“双创”工作和市民健康促进行动工作进行了督查。
推进行政村规模调整和村级换届选举工作。行政村规模调整和村级换届选举，是基层民主政治生活中的一件大事，也是区委加强农村基层组织建设的重要部署。在村规模调整之前，常委会组织全区领导干部和全区人大干部学习了村民委员会组织法和村级换届选举工作实务。为积极稳妥地推进工作，常委会作出审议意见，要求民政部门精心制定实施方案，规范操作程序，依法加强指导；要根据基层实际情况，因地制宜，慎重决策，确保农村稳定。在村规模调整之后，常委会又实地视察了闻堰镇调整后的闻兴村村委会，要求政府切实做好村规模调整后续工作，全力抓好村班子建设；要充分发挥调整后的规模优势，及时制定新建村的经济、社会发展规划，加强村集体资产经营、管理，进一步推动农业农村工作。
三、关注民生，切实维护群众利益
一年来，常委会紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加大监督力度，切实维护人民群众的根本利益。
推动湘湖社区征迁和“一湖三园”建设。保护和开发湘湖，是造福百万萧山人民的民心工程，也是区人大常委会2003年确定的重点督办议案。湘湖社区整体征迁，是湘湖启动区块能否顺利实施的关键，倍受全区人民关注。常委会一方面全力支持区政府推进征迁工作，另一方面，表明要切实维护拆迁群众利益的态度。在征迁工作的关键时刻，常委会全体组成人员专程到湘湖征迁指挥部，实地踏看拆迁现场，详细了解工作进展，提出要坚持公开、公平、公正原则，严格按照法律法规和拆迁政策办事；要最大限度地保护被拆迁户合法权益，合理制定拆迁补偿标准；要把安置房的工程质量摆上头等重要的位置，建设一流小区，让拆迁群众真正得到实惠。区政府根据常委会的意见、建议，进一步完善了补偿和奖励政策。10月下旬，常委会又专门就2006杭州世界休闲博览会筹备工作召开主任会议，听取区休博办和各项目建设单位的工作汇报，实地视察“一湖三园”建设现场，要求政府集中力量，精心组织，加紧施工，既要围绕休博会如期召开这一总目标，确保建设品位和工程质量，更要把阶段性目标与历史性责任统一起来，通过“一湖三园”建设，使湘湖山水相连，人与自然和谐共处。
推动“放心”工程建设。“放心”工程，是2005年区政府为民办十件实事之一，关系到每一位群众的身体健康和生命安全。常委会针对食品卫生安全中存在的各种隐患，加大监督力度，明确监督重点，坚持常抓不懈。在政情通报会上，区政府根据常委会的要求，向全区人大代表通报了食品安全检测体系建设和农村“放心店”创建工作。针对存在问题，常委会要求政府强化“地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，从源头上抓好食品质量安全，加强农村食品质量安全检测工作，加大监管、处罚力度。为推动“放心”工程项目建设，常委会组织人员对新建的农产品批发市场进行视察，召开主任会议听取和审议区贸易局关于我区商贸工作情况的汇报，再次对菜篮子食品安全、粮食安全和保障供给提出了具体要求，督促政府加强领导，落实措施，建立健全食品安全工作机制和长效管理机制。
维护弱势群体合法权益。常委会一直把维护弱势群体合法权益摆在重要位置。为切实推进弱势群体的社会救助和保障工作，常委会专题听取和审议区政府关于我区民政工作情况的报告，在审议中明确指出我区社会救助工作有待加强，社会福利院空间狭小问题较为突出，要求政府切实增强做好民政工作的紧迫感和责任感，大力加强社会救助工作，加大对弱势群众的救助倾斜，按照财力可能提高救助标准，扩大救助范围，使弱势群众共享改革成果。为督促政府做好残疾人保障工作，常委会召开主任会议听取了区残联关于贯彻执行残疾人保障法情况的汇报，要求政府进一步加强残疾人事业的工作网络建设，努力提高残疾人工作者队伍的整体素质，加快残疾人康复中心和社区康复点的建设，早日为残疾人提供优质的康复医疗服务。
此外，常委会还通过政情通报、定向视察、主任会议等形式，对南片自来水进村入户、“两标准一改造”、民办教育、法律援助、旧城改造等直接关系群众利益的问题进行监督，推动了政府各项工作的开展，更好地维护了群众利益。
四、夯实基础，充分发挥代表作用
一年来，常委会认真贯彻落实中共中央9号文件关于进一步发挥人大代表作用的有关精神，切实加强闭会期间代表工作，保障人民当家作主。
督办代表议案。区十三届人大三次会议期间，共收到议案94件、建议164件，内容涉及环境保护、劳动和社会保障、交通、城建等许多社会热点问题。常委会加强经常性的跟踪督办，切实加强与区政府及各承办单位的协调与沟通，把督办的重点从议案答复率、代表满意率转移到议案、建议的实际解决率上来，注重对解决率的意见反馈，促成了一些重点问题的解决。截至去年9月，共收到代表对办理情况的反馈意见表235份，反馈率91％，为近年来最高，其中对办理工作表示满意的占68％，基本满意的占32％。南阳化工园区气污染治理、南片山区“吃水难”等一些代表议案，办理结果比较理想，得到代表肯定。
开展政情通报工作。为充分保障代表知政、议政、督政的权利，常委会坚持并完善政情通报制度，组织代表听取了区政府关于“十件实事”和重点跟踪督办议案办理情况的通报，共收到代表提出的缓解城区“两难”、食品质量安全、社会医疗救助、环境综合治理等方面的意见、建议43条。10月底，常委会又专门召开了政情通报落实整改情况反馈会，努力使代表提出的意见、建议件件有着落、事事有回音，提高了政情通报会的实效。
组织代表小组定向视察。为提高定向视察效果，常委会先后多次召集有关区人大代表小组和政府职能部门座谈，对定向视察工作进行总结交流。一年来，9个区人大代表小组与区政府8个职能部门、1个垂直管理单位共开展了26个专题的视察活动，内容涉及劳动用工管理、生态区“1010”工程建设、公共卫生服务体系建设、行政机关效能建设以及被视察单位代表议案、建议的办理情况等。通过定向视察，密切了人大代表与政府职能部门的联系，推动了被视察单位的工作。
开展代表述职活动。区人大代表向选民代表述职工作由点及面，全面推开。截止去年12月底，全区共有193名区人大代表向原选区选民代表或原选举单位述职。已述职的区人大代表占代表总数的50.2％。通过代表述职，建立了人大代表主动接受人民群众监督的机制，密切了人大代表与人民群众和原选举单位的联系，增强了代表履职的自觉性。
开展走访代表活动。为听取代表对常委会和“一府两院”工作的意见、建议，了解人民群众普遍关心的热点、难点问题和代表的工作、生活情况，常委会全体组成人员开展了走访代表活动。一年来，共计走访区人大代表88人，收集到意见、建议62条，全部书面转有关部门处理。
五、创新进取，不断加强自身建设
一年来，常委会以增强工作实效为目标，锐意进取，积极创新，努力提高自身履职能力。
加强学习调研。根据区委的统一部署，常委会机关集中开展了保持共产党员先进性教育活动，从镇街和“一府两院”有关部门共征集到意见、建议45条，对这些意见、建议，分门别类进行了整理，并明确了责任，落实了整改。坚持每周一次的政治理论学习制度，组织常委会机关干部学习了党的十六届四中、五中全会和中央经济工作会议精神。坚持常委会会前学法制度，组织常委会组成人员学习了公路法、财政违法行为处罚处分条例等5部法律法规。常委会把调查研究作为谋事之基，围绕审议事项，深入开展调研，形成了11篇调查报告。通过加强学习和调研，进一步提高了常委会组成人员和机关工作人员的法律水平以及依法行使职权的能力。
加强制度建设。常委会大力加强制度建设，注重提高常委会工作的规范化程度。为规范干部人事任免工作，制定了法官、检察官法律职务任职资格审查办法；为加强对选举任命干部的监督，制定了述职评议工作办法；为深化定向视察工作，制定了区人大代表小组定向视察办法；为规范代表辞职行为，制定了关于区人大代表辞职的暂行规定。同时，还修订完善了常委会机关和机关党支部工作制度。
加强基层人大工作指导。常委会注重加强与镇街人大的联系，坚持常委会各工作机构分片联系镇街人大工作制度，多次就定向视察、议案建议办理等工作与镇街人大共同研究、探讨。认真指导镇街人大开展对副镇长、副主任的述职评议工作。举办全区人大干部培训班，组织参加了全市镇人大主席培训班和街道人大专职负责人培训班，提高了基层人大工作者的素质，促进和推动了基层人大工作。
加强宣传工作。常委会始终把加强人大制度宣传放在重要位置。一年来，全区人大系统被上级人大及各类媒体刊用稿件301篇，其中国家级43篇，省级103篇，与上年相比均有较大增长。常委会机关被杭州市人大常委会评为宣传信息工作先进单位，获得杭州市第十四届宣传人大制度好新闻评选组织奖和一、二、三等奖各1个，获得杭州市宣传人大制度好文章评选三等奖1个，在宣传人大制度和人大工作方面发挥了积极的作用。
加强对外交流活动。认真接待来萧视察的全国人大代表培训班和台湾苗栗县议会参访团，承办了杭州市十三区（县、市）人大工作研讨会，进一步加强了与兄弟区（县、市）人大的工作联系。
回顾一年来的工作，我们感到，主要是在四个方面取得了进展：一是始终坚持依法行使职权与支持“一府两院”工作相结合，通过综合运用各项职权，加大监督力度，创新监督方式，进一步增强了监督实效；二是始终坚持以服务大局、关注民生为工作的着力点，既有力地推动了全区的中心工作，也更好地维护了群众利益；三是进一步拓宽了代表议政的广度和联系代表的深度，代表作用得到进一步发挥；四是更加注重工作经验的积累、总结和工作方法的创新，常委会各项工作向法制化、规范化轨道又迈出了坚实的一步。各位代表：
常委会一年来各项工作所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤工作的结果，也是与区政府、区政协、区法院、区检察院的密切配合和历届人大工作老同志的支持分不开的。在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，常委会的工作与新形势的要求相比还有差距，行使重大事项决定权的领域还有待进一步拓宽；监督工作和议案、建议办理工作的实效还有待进一步提高；常委会的工作制度和发挥代表作用的工作机制还需要进一步健全和完善。这些都要在今后的工作中切实加以改进。各位代表：
2006年，是本届人大常委会任期的最后一年。在新的形势下，萧山经济和社会发展将面临新的机遇和挑战，对人大工作也提出了新的更高的要求。今年常委会工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会、中共中央9号文件和省、市、区委人大工作会议精神，以实践好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和立足点，全面贯彻落实区委十二届七次全会和区十三届人大四次会议确定的各项任务，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，大力加强社会主义民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力把常委会的工作提高到一个新的水平，为建设富裕和谐的现代化萧山作出更大的贡献。按照这一指导思想，将着重抓好以下五个方面工作。
一、认真贯彻落实中共中央9号文件和省、市、区委人大工作会议精神。去年5月，中共中央9号文件转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，明确了新时期坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施。我们要进一步深入学习贯彻中共中央9号文件精神，提高对人大代表地位和作用的认识，把学习贯彻中共中央9号文件作为坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的重要举措，认真履行好职责，充分发挥好作用。同时，要认真贯彻好省、市、区委人大工作会议精神，把省、市、区委关于加强人大工作的意见，作为做好新时期全区人大工作、开创人大工作新局面的指导性文件，认真学习，加强督查，促进会议精神的深入贯彻和落实。
二、突出重点，切实履行好法律赋予的各项职权。要围绕区委中心工作，对关系全区改革、发展、稳定的根本性、长远性重大问题，深入调查研究，广泛听取意见，通过法定程序，适时作出决议、决定，把党的主张转变为国家的意志和人民的意愿。要立足于维护人民群众根本利益和实现科学发展、协调发展，开展监督工作。继续加强对国民经济计划和财政预算执行情况的监督，对镇街财政监督管理工作进行专题调研和审议。继续加强对生态区建设和环境保护工作的监督，继续督促“三片收集、三点处理”决议的落实，促使政府通过扎实有效的工作，如期摘掉省、市重点“监管区”帽子，明显改善全区环境面貌，全力推进生态区建设。继续加强对转变经济增长方式的监督，审议“一港四区”建设发展情况，督促政府加快调整经济结构。按照省、市人大常委会的统一部署，对安全生产法贯彻执行情况进行执法检查。继续开展“两项评议”工作，对区城管执法局进行行政执法评议，对区外经贸局、区科技局局长进行述职评议。加强司法监督，分别听取区检察院法律监督工作、公安队伍建设、社区矫正工作的汇报，对重大违法案件依法进行个案监督，促进司法公正、司法为民。此外，常委会还将对职业病防治法和职业教育法贯彻执行情况、新型农村合作组织建设、城中村改造、食品和药品安全工作等，听取工作汇报，开展视察、检查，依法实施监督。
三、积极稳妥地搞好区、镇两级人大代表换届选举工作。根据《全国人大常委会关于县、乡两级人大代表换届选举时间的决定》，从今年下半年开始，全国将进行县、乡两级人大代表换届选举工作。按照省人大常委会的有关决定和我区的实际情况，区、镇两级人大代表的换届选举工作将于今年下半年同步进行。区、镇人大代表换届选举，是全区人民政治生活中的大事。而且，由于区、镇两级人大代表换届是同步进行，又都是直接选举，要动员近百万选民参加，政治性强，任务很重。我们一定要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，深入调研，精心准备，周密安排，确保区、镇两级代表换届选举工作圆满完成。
四、进一步发挥代表在人大工作中的主体作用。要以扩大民主参与、提高履职能力为重点，积极为代表知政、议政、督政拓宽途径、创造条件。加强议案、建议办理工作，积极探索闭会期间代表议案、建议办理工作的新思路、新方法，在提高议案、建议的解决率上下功夫。依托“代表之家”，继续加强对代表活动的指导，不断提高活动质量。继续开展代表向选民述职活动，在换届前全面完成代表述职工作。坚持常委会组成人员联系和走访代表制度，不断完善政情通报会制度，继续深化代表小组定向视察工作，坚持代表列席常委会会议制度，积极组织代表开展各项评议、视察和督查活动。
五、进一步提高常委会自身履职能力。加强思想政治理论、法律知识和专业知识的学习，全面提高常委会组成人员和常委会机关工作人员的政治业务素质和依法履职能力。坚持常委会会前学法制度，围绕常委会工作重点开展广泛深入的调查研究，进一步提高兼职委员参与常委会调研和审议的积极性，不断提高常委会会议审议质量。健全和完善常委会各项工作制度，规范工作程序，提高依法履职水平。坚持常委会组成人员和各工作机构分片联系镇街人大和镇街专职人大负责人列席常委会会议等制度，继续加强对镇人大工作的指导和街道人大工作的领导。结合换届选举工作，适时举办镇街人大负责人和人大干事培训班。积极开展对外交往和工作交流，进一步加强宣传工作。各位代表：
2006年是“十一五”规划的开局之年，认真做好今年的各项工作，对于顺利实现我区“十一五”规划纲要确定的各项目标任务，高起点谋划未来萧山改革发展的宏伟蓝图，具有十分重要的意义。让我们在区委的正确领导下，依靠全区人民，振奋精神，务实开拓，同心协力，踏实工作，为建设富裕和谐的现代化萧山而努力奋斗。 | |
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