本报讯（记者王姝）国家今年内将斥资40亿元，让2000万人喝上“放心水”；五年内彻底解决1亿人的饮水安全问题。昨日，在国家发改委关于十一五规划纲要记者会上，国家发改委主任马凯如是说。

　　1000亿元修建农村公路

　　“老百姓的钱袋子更鼓一些，就业岗位更多一些，生活质量更高一些，人居环境更好一些，一些困难群众受到的支持力度更大一些，”在发布会上，马凯如此描绘2010年的百姓生活。

　　马凯说，2010年，城镇居民人均可支配收入，即“钱袋子”将达到13390元，农村居民的“钱袋子”将从去年的3255元提高到4150元。“比如说吃，吃得将更好、更放心，因为农业会生产出更多的生态、绿色、安全食品；住，中小户型和中低价位的经济住房将增加；行，国家将拿出1000亿元修建农村公路。再比如精神生活，受教育机会会更多，希望通过五年努力，上学难、上学贵问题大大缓解。”马凯表示，现行农村医疗卫生体系是农民自己拿10块钱，地方政府拿10块钱，中央政府拿10块钱。从今年开始，地方和中央政府各增加10块钱。

　　五年解决1亿人饮水安全

　　马凯表示，我国将在五年内，解决1亿人的饮水安全问题。“去年拿了20亿元国债资金，今年准备再拿40亿元，先解决2000万人的饮水安全”。

　　马凯说，2010年，人居环境将更为完善，主要污染物减排将降低10%，森林覆盖率将提高到20%.“我们能够呼吸到更多的新鲜空气。”

　　增加中低价位住房供应

　　国家发改委副主任朱之鑫表示，十一五期间，国家将采取综合措施，增加中小型、中低价位的住房供应，稳住住房价格，建立有利于房地产市场稳步发展的长效机制。

　　他说，目前我国已由福利性分房过渡至货币性分配，去年底，城市居民人均住房面积已超过25平方米，农村住房面积达到了29.7平方米。虽有成就，但房地产业仍存在问题，如房价涨得过快，有些地方市场比较混乱，群众非常不满。但这些问题正在逐步解决中。

　　国家储油基地年底使用

　　马凯说，中国的石油储备现以商业为主，国家储备体系刚刚起步。我国于前年规划了第一期四个战略石油储备基地，其中浙江镇海基地已基本建成，年底投入使用，其余三个储备基地将于明、后年完工。

　　“中国不存在油罐闲置的问题，只是油罐还没有正式建成”，马凯表示，石油是重要战略物资，关系到经济发展、人民生活和社会稳定，为防止供应中断和平抑价格，建立一定的石油储备，这是国际惯例，也是成熟的国际经验。

　　“缩小地区差距的内涵不是指经济总量上的差距，更重要的是要缩小各地区间在公共服务和生活水平方面的差距。”朱之鑫说，缩小差距基本思路为，坚持西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展的区域发展总体战略。在财政转移支付、资金投入和产业发展方面，更多地向革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加大投入。

　　“十一五”纲要的十一个“首次”

　　●首次制定前对上一个五年开展中期评估的规划。

　　●首次“全球买脑”的规划。组织国内研究机构和世界银行等国际组织，对160个重大专题进行研究。

　　●首次正式审议前由人大代表初审的规划。十届全国人大四次会议召开前，印发到各地，请各地人民代表进行初审。

　　●首次附有专家论证报告的规划。起草过程中，组织由37位各领域专家参加的专家委员会，对《纲要（草案）》进行咨询论证。

　　●首次提出约束性指标的规划。八大约束指标，强化了政府在公共服务领域和涉及公共利益领域的职责。

　　●首次采取正文加专栏形式的规划。正文更加简洁，指标、工程更加清晰，也凸显了落实规划的抓手。

　　●首次服务业单独成篇的规划。其最直接目的在于优化经济结构，扩大就业。

　　●首次提出缩小地区差距新内涵的规划。缩小差距关键是要使不同地区的群众都能享受到同等的义务教育、公共卫生、公共安全，最终使不同地区的人民能够逐渐地享受到同等的生活水平。

　　●首次在全国划分出四大功能区的规划。对于不同的功能区，实施不同的政策和考核指标。

　　●首次划定政府公共服务领域的规划。涉及义务教育、公共卫、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾救灾、公共安全、公共文化等11个方面。

　　●首次使用“规划”一词。

　　据新华社

　　纲要草案十一次易稿

　　据马凯介绍，十一五规划纲要草案曾经历11次易稿，才形成目前讨论的草案。

　　“从起草开始，中共中央、国务院就强调听取各方意见。去年10月底，我们启动了全社会为‘十一五’规划纲要建言献策活动，短短两个月就有5000多人提出了数以万计的建议。”马凯说，在十一五规划纲要起草过程中，有三个首次：首次采取公开招标的方式，共开展了160个重大专题的研究，形成的主报告达500万字；首次组建专家委员会，由37位各领域著名专家组成，对《纲要》咨询论证，开了四次专题论证会；首次将专家的咨询论证报告，随《纲要》上报全国人民代表大会，供代表、委员审议、讨论时参考。

　　“马凯表情很生动”

　　发布会接近尾声时，一记者提问时说了一句顺口溜，“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”。听到这，马凯当即笑了。笑容持续了好几秒钟，带着这张笑脸，他扭头看朱之鑫，示意朱之鑫用事实证明，十一五规划草案绝对不是“墙上挂挂，纸上画画”。

　　“马凯今年很从容”，一位摄影记者一直坐在马凯正对面第一排正中的位置，抓拍马凯的手势和面部表情，去年两会，他也在这样的位置抓拍马凯，“好照片很多，照得都很生动”，他说，与一年前相比，马凯增强了新闻发言人素质，整场发布会“面部表情生动，手势很多”。

　　本报记者王姝

　　政协委员牛文元表示温家宝总理多次勉励国务院参事多听取并真实反映群众意见

　　本报讯（记者马力）“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。’这是总理在给国务院参事的信中的一句话。”昨天，全国政协委员牛文元在分组讨论中说，政府工作报告和“十一五”规划草案中处处体现人民的意愿，而温总理此前更是用这句古语来勉励国家的智囊们多反映群众的意见。

　　牛文元是国务院参事之一，他认为，“知政失者在草野”这句话意思是要知道国家的政策是对是错，最有发言权的是基层的人民，“我理解‘草野’就是一般的群众，也是俗语中的‘草根阶层。’”“这句话本身反映了党和国家领导人执政的理念。民众的意见最能够反映政府执政的能力和成绩。”牛文元认为，在政府工作报告和“十一五”规划草案中，这些听取的民意都有具体体现，比如看病难、上学难、住房难、社会保障问题、三农问题等，处处都体现了人民的意愿。“当然，政府工作报告不可能具体到每件事，但是从总体上立意，总体上解决问题。一句话，出发点和落脚点都落实到民意上面。”

　　人大会议今日安排

　　上午代表团全体会议，结合审议政府工作报告，审查“十一五”规划纲要草案。下午代表小组会议，结合审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告；财政经济委员会审查“十一五”规划纲要草案、计划报告和预算报告

　　政协会议今日安排

　　上午小组讨论“十一五”规划纲要草案下午小组、界别联组讨论（联系本界别实际讨论政府工作报告、“十一五”规划纲要草案）

　　记者招待会今日安排

　　下午3时在人民大会堂举行记者招待会。应大会新闻发言人姜恩柱邀请，外交部部长李肇星将就国际形势和中国的外交政策回答中外记者提问。

　　A04-A11版统筹：张晓枫 周桓