许宗衡率团考察大连基层基础和城市管理工作

　　大连城管五大真经启迪深圳

　　北国早春，春寒料峭。

　　3月5日，市长许宗衡，市领导王穗明、吕锐锋、闫小培、钟晓渝率领深圳市党政代表团回访大连，学习考察基层基础和城市管理经验。中国这两座一南一北的“兄弟姊妹”城市，又有了一次“亲密接触”。

　　市委书记李鸿忠、市长许宗衡多次要求要高度重视，加强基层基础建设、不断提高城市管理水平，不断增强我市基层基础和城市管理工作水平。

　　深圳、大连，这是两座具有太多相近特质的城市——

　　同为“窗口”：深圳是改革开放的窗口，大连素有“东北之窗”的美称；同样美丽：深圳拥有“国际花园城市”的桂冠，大连则是我国首个联合国环境保护“全球500佳”；同等繁华：大连被人称作“北方的香港”，而深圳，也早有“一夜城”的美誉……

　　两天来，代表团一行在大连马不停蹄地走社区、串街道，取真经。“大连的很多做法，值得深圳学习和借鉴。”许宗衡在两市座谈会上的一句开场白，代表了大家的心声。

　　启示之一：让社区的腰板硬起来

　　基层基础建设，是此次考察的重中之重。

　　6日下午，代表团一行深入中山区桂林街道办事处和林海社区居委会考察。

　　在构建和谐社会方面，人口管理是重要的一环。大连虽然没有深圳外来人口众多的压力，但在城市转型和产业结构调整过程中，下岗员工带来的压力很大。近年来，大连高度重视基层工作，市、区、街三级持续鼓励投入，加强基础设施建设，让社区的腰板“硬”起来。

　　常务副市长王承敏介绍，近年来，大连市加大社区基础设施建设，采取了如下举措：

　　——在全市开展追查房地产开发商欠建社区居委会用房工作，成立了清欠房产商拖欠社区居委会用房的领导小组，共清欠了市内四区37家开发单位，收回社区居委会、工作站用房1.7万多平方米。进一步明确民政系统参与开发商房屋销售的许可审批程序，有力促进了社区服务用房配套达标建设。

　　——全市社区按照社区服务站、办公室、活动室、警卫室、医疗室“一站四室”的结构建设，承载了服务、学习、生态、自治、安全等内容，目前，市内和近郊区的社区办公服务用房面积全部达到400平方米以上，农村市县多数达到300平方米以上。

　　——在强化社区信息网络硬件建设的同时，推行采购服务的方式，各区、各部门将自身职能向居委会转移的，要将部门经费划拨给居委会。

　　——加强社区人才工作。2004年，城区启动了“一社区一名大学生”工程，公开招聘社区工作者。目前，全市3821名社区居委会干部中，大专以上学历占53％，平均年龄40岁。开展“军嫂进社区”活动。把加强社区建设与实现随军家属充分就业有机结合，把待业军嫂作为社区建设重要的后备资源。

　　硬件上来了，服务得跟上。

　　大连市负责人介绍说，大连全市社区充分发挥社区联系居民的优势，从居民群众的实际需要出发，不断提高社区服务整体水平：

　　——社会救助工作：大连市社区普遍注重关心困难群众，确保城市低保做到应保尽保。全市城市居民的最低生活保障总户数44050户，保障总人数92265人，保障面占3.29％。全市80％的社区建立了“爱心超市”，为经常性捐赠和日常救助提供了新的工作平台。

　　——积极推进社区就业和再就业工作：全市以创建“无待业社区”为牵动，积极推进社区就业和再就业工作，使社区服务业成为扩大城市就业、安置下岗失业人员的重要渠道。目前，全市有18个街道、169个社区达到无待业社区标准。两年来，先后有8.2万多人次在社区实现再就业。在全国万家社区图书援建和万家社区读书活动中，大连市援建了420个社区图书室，被评为全国先进单位。

　　在社区管理方面，林海社区还创造出了“三位一体”的社区管理新模式，即把业主委员会和物业公司吸收进居民委员会，以三者在服务对象和内容、工作目标和方式等方面的一致性为基础，交叉任职、各负其责，以“一条龙”的方式积极探索“组织一体、服务一体、活动一体”的新思路，既加强了基层民主政治建设，也有效地实现便民服务。

　　启示之二：推进城市基础设施建设舍得“本钱”

　　基层基础建设，投入是根本。让代表团印象最深的是两条：

　　一是加大城市基础设施方面投入。“十五”期间大连共投资600亿元，先后完成了国际机场扩建、火车站改造及扩建、矿石码头、集装箱码头、城市轻轨等工程，开工建设烟台－大连火车轮渡，高速公路和轨道交通建设取得很大突破。

　　二是加大市政公共服务设施的投入。大力提高燃气普及率，城市管道煤气普及率达84％，新增供热能力1800万平方米，市内四区供热总面积已达8373万平方米。推进城市集中供热，拆除锅炉996个、烟囱727根，集中供热率由2000年的50％增加到近70％。

　　启示之三：规划不超前，决不实施

　　各式风格建筑与现代化高楼大厦互为映衬，100多个风格各异的广场如串串明珠，大小住宅小区格调典雅……虽然还是枯枝黄叶的季节，但穿梭在大连的街头，处处入眼的，仍然是如诗如画的北国美景，仍然可以感受到的，是这座城市独特而细腻的浪漫气质。

　　而这一切，都来自于这座城市有自己独到的规划理念——规划深度不够，决不开工；规划不深入，决不讨论；规划不超前，决不实施。这就是大连人对规划的深刻认识。

　　6日上午，考察团一行驱车考察了大连中心城区45公里长的滨海路。一路上，沿线除了雕塑和必要的配套设施外，没有看到一处地产开发项目，也没有一处违法建筑的身影，绿化、景观处处显示出了精雕细刻。海岸线在清山、碧海、蓝天的掩映下，显得分外洁净，分外美丽，管理水平堪称世界一流。据了解，大连近2000公里的漫长海岸线都得到了有效的管理。

　　大连市副市长宋增彬介绍说：“大连市总面积12500平方公里，虽然土地资源相对富裕，但我们始终对土地严格控制，对城市规划要求很高。大连市委、市政府曾作出决定，对这45公里滨海线，不考虑清楚就不开发，就是多等三到五年也不能盲目开发，决不允许房地产项目占据滨海路的景观资源，破坏掉城市得天独厚的资源。现在也只是初步开发，有些项目还在充分论证之中。”

　　“大连的规划意识，值得深圳好好学习，我们必须更加强化整体规划意识，要做到不留遗憾、不留败笔、不留骂名。尤其在东部海岸规划建设中，要充分论证，要考虑清楚再动手，动工就要成为精品！”许宗衡随即对深圳市有关部门负责人说。

　　这仅仅是大连在城市规划方面立足长远、超前考虑的一个例子。这样的理念还体现在很多方面：

　　——“西拓北进”战略：目前，大连正按照这一思路，把城区西拓至旅顺，北扩到金州，构筑“两城三星”组团式城市空间布局，形成了沿黄海、渤海两条线形成“V”字形放射状的城镇体系。这样，主城区典雅优美、新市区现代前卫风格让人过目不忘。

　　——大手笔打造都市广场：人民广场、星海广场、中山广场、港湾广场……各具特色，如今外地游客一进入大连，都会被大连众多的城市广场和雕塑所吸引，每一个广场都有一个主题，每一座雕塑都体现着大连的文化韵味。每一个广场都是大连活跃群众文化生活的物质载体。夜晚的大连，华灯璀璨，流光溢彩，各个广场沉浸在灯光的海洋中，成为城市一道亮丽的风景。

　　——拆迁旧厂、旧村建绿地：多年来，大连市在城市中心拆除了大量的旧厂房和旧村。在这些拆迁后的土地上，或是出现了一处处别致的新型社区，或是一片片绿地。如今，全市城市绿化覆盖率高达42％。

　　启示之四：交通新思路带来新效率

　　在考察中，深圳党政代表团发现大连市街头现在堵车情况较少。

　　“大连也曾遇到了交通拥堵的难题。大连的办法是，大力发展公共交通，加强交通管理。”大连市副市长宋增彬介绍说。

　　他列举了三个有新意的举措：

　　——单位班车社会化：“过去的大连，自行车并不少，随着城市发展，机动车辆大幅增加，在拓宽机动车道的同时，十几年前我们就开始着手解决自行车与机动车争道的问题，积极大力发展公共交通，保留并适度发展了运输量大的有轨电车，还着力发展轻轨交通。此外，由市政府牵头组织，将各单位的班车联网，市民可以根据需求选择乘坐其它单位的班车作为上下班的交通工具，市政府给予适当补贴。将单位的班车社会化，实现了资源共享，同时严格禁止摩托车，有效减轻了交通压力，保障了交通秩序。”

　　——单行道“划出”城市效率：一条道路行驶方向的划分，同样带来效率。在车多路少的情况下，大连市通过减少交叉路口、减少左右转弯、减少行车干扰，实现一进一出，将较窄的双向车道变成单项车道，车流量增加一倍，车速可提高30％，达到每小时60公里以上。

　　启示之五：城市管理精致到细微末节

　　5日晚，代表团一行刚到大连，收拾好行装，许宗衡就带领有关部门负责人冒着零下五六度的严寒，走上大连的街头，现场考察城市管理的做法。

　　散步街头，大连城市的洁净给人留下深刻印象。一个多小时里，考察团一行在路面看到烟头仅以十数，即使在内街小巷也是如此。许宗衡与大连市环卫工人攀谈得知，在环卫方面，一方面网格化包干，另一方面大连持续推进市民环保教育，将垃圾投入垃圾桶，已经成为市民的习惯。另外在环卫管理方面，大连实行重心下移，对沿街门店的管理则从传统的“门前三包”扩展到“门前五包”，即在原来“包卫生、包绿化、包秩序”的基础上新增了“包市容、包硬底化铺设”两个方面的内容。

　　同样走在大连街头，在沿街建筑物立面，鲜见一块扰人视线的广告招牌，少有零乱设置的架空管线。大连市有关负责人介绍说，过去的大连，户外广告招牌也曾经一度泛滥，但经过两年的连续整治，随意设置户外广告招牌的现象得到有效控制。

　　短短两天，时间虽短，但考察团一行虚心学习，认真求教。不虚此行，成了大家的共识。