3月6日下午3时，十届全国人大四次会议在北京人民大会堂一楼新闻发布厅举行了记者招待会，国家发展和改革委员会主任马凯、副主任朱之鑫就“十一五”规划纲要（草案）的有关问题回答了中外记者的提问。

　　百姓话题

　　吃住行更好天也将更蓝

　　中国国际广播电台记者：通过“十一五”规划《纲要》的实施，老百姓能得到哪些实惠？

　　马凯：规划提出，到2010年，GDP总量要达到26.1万亿人民币，约折合为32000亿美元，人均GDP要超过2400美元。

　　老百姓的钱袋子会更鼓一些，城镇居民人均可支配收入到2010年要达到13390元，农村人均居民纯收入要从去年的3255元提高到4150元。

　　就业岗位会进一步增加，五年累计城镇新增就业岗位4500万人，农村转移劳动力4500万人。

　　生活质量会更高一些，表现在方方面面：百姓会吃得更好、更放心，因为农业将会生产出更多的生态、绿色、安全的食品。住得更舒心，我们还将增加中小户型和中低价位的经济住房。出行更方便，铁路将新建17000公里，其中7000公里是高速铁路。农村公路，凡是具备条件的，通乡、通村的路都要建成油路，国家准备拿出1000亿元来修建农村公路。精神生活会更加丰富，受教育的机会会更多，对于上学难、上学贵的问题，我们希望通过五年努力，能够大大缓解。教育公共服务的均等化将迈出更大步伐。

　　医疗卫生体系将逐步健全。农村新型医疗卫生体系，到2010年要达到80％，随着国家财力的增加，要加大对农村医疗的支持。

　　人居环境会更好一些，主要是污染物减排将降低10％，森林覆盖率将提高到20％，使我们能够呼吸到更多的新鲜空气。另外，去年拿了20亿元国债资金，今年准备再拿40亿元，先解决2000万人饮水安全问题，五年解决1亿农民的饮水安全问题。

　　贫困人口要进一步减少，城镇养老保险、最低生活费标准将会随着经济的增长逐步提高，农村的“低保”制度也会逐步完善。在《纲要》中专门有一节，还提出了扶持残疾人事业的措施。

　　规划特点

　　首次分预期性、约束性指标

　　中央电视台记者：请问“十一五”规划有什么样的特点？在哪些方面有新的突破？

　　马凯：“十一五”规划首次把发展指标分为预期性和约束性两类；把建设社会主义新农村独立成篇，摆在各项战略任务的首位；明确提出下一个五年工业发展的主要任务是结构升级；首次把服务业独立成篇；进一步明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类功能区的定位。此外，还有一些其他特点和形式上的创新。

　　石油储备

　　浙江镇海基地今年年底储油

　　外国记者：现在中国大量的油库空空无油。请问何时把这些空的油库填满，或者把油库和石油储备设施出租出去？

　　马凯：我国的石油储备目前还是以商业储油为主，国家石油储备体系刚刚起步，从2004年开始，我们规划了第一期石油储备基地建设，一共4个地方，目前浙江镇海的石油储备罐基本建成，预计今年年底可以投入使用。还有3个基地，恐怕要到2007年、2008年才能建成。所以我们现在不存在油罐空在那里没有装油的问题，而是我们油罐还没有正式建成。

　　抑制房价

　　多建中小型、中低价位住房

　　香港凤凰卫视记者：外界担心，如果政府减少土地供应，可能会成为房地产商提高房价的一个借口。您怎么看待这个问题？有什么措施？

　　朱之鑫：目前，我国房价涨得过快，但这个问题正在逐步解决。有关措施主要分为四个：第一，优化土地供应结构。第二，一定要加快普通商品住宅的建设，特别是增加中小型、中低价位的住房供应。第三，要进一步完善金融等方面的政策措施。第四，继续整顿房地产业市场秩序，特别是要稳住住房价格。

　　台湾问题

　　关于台湾的表述不容置疑

　　台湾记者：“十一五”规划特别提到台湾是中华人民共和国不可分割的神圣领土。请问这样一个政治表述为什么不写成“台湾是中国不可分割的神圣领土”？是不是在未来可以看到一个比较中性的政治论述？

　　马凯：这并不是什么高深的问题，这是一个政治常识。台湾是中华人民共和国不可分割的神圣领土，这是一个永恒的真理，每一个中华民族的儿女都会把它坚持到底，这也是得到世界各国公认的一个事实，这种表述没有错，是不容置疑的！

　　专家解读

　　不是分钱分物分项目

　　“‘十一五’规划纲要（草案）不是像过去那样靠指令性指标，靠分钱、分物、分项目实施的老式计划，而是通过完善社会主义市场经济体制和机制来提升经济。”“十一五”规划专家委员会副主任吴敬琏委员表示。

　　吴敬琏认为，最好把五年转移4500万农业劳动力也定为约束性指标。他指出：“还有一个需要继续探索的问题，是约束性指标如何落实。”

　　另外，《纲要》明确规定：“本规划确定的约束性指标，具有法律效力。”这是法律效力一词首次明确出现在国民经济和社会发展规划（计划）纲要的文字表述中。“之所以这样强调，是为了防止再次出现‘规划起来轰轰烈烈，实施起来无声无息’的现象。具备了法律效力，那就可以违法必究。”一位多年从事规划工作的负责人说。

　　背后故事

　　《纲要》曾经十一易其稿

　　去年10月底，发改委启动了全社会为“十一五”规划《纲要》建言献策的活动。短短两个月时间，就有5000多人通过电子邮件、留言、来函来信、走访，提出了数以万计的建议。

　　比如北京市有一位赫哲族的老人，89岁，多次来信，并且亲自到发改委上门献计献策。广东省某县的一名小学生提出在新农村建设过程中，一定要注意农村的环境卫生。还有一位辽宁青年，用了几个晚上写了232条意见，大概有3万字，提出了关于节能、安全、公务员考试制度改革等建议，非常让人感动。

　　据了解，《纲要》十一易其稿后，才形成了提交会议讨论的草案。