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马凯（左）回答中外记者提问。新华社记者 王雷 摄
据新华社北京3月6日电（记者 翟伟张晓松陈菲）国家发展和改革委员会主任马凯、副主任朱之鑫6日在十届人大四次会议举行的记者招待会上，就“十一五”规划纲要草案等问题回答了中外记者的提问。
规划纲要草案十一易其稿
在回答记者有关“请人民群众建言献策活动”开展效果的问题时，马凯说，2个月内，有5000多人通过电子邮件等各种形式提出了数以万计的建议，许多建议都吸收在规划纲要草案中。为了广泛发扬民主，还实现了三个“首次”：首次采取公开招标的方式，对涉及“十一五”的重大问题进行专题研究；首次组建由37位各领域著名专家组成的专家委员会，对规划纲要草案进行咨询论证；首次将规划纲要草案在正式提请人代会审议前，印发到各地，请代表初审。规划纲要草案在反复征求意见过程中，曾经十一易其稿，才形成了提交会议审议和讨论的草案。
指标设计充分体现以人为本
马凯在回答记者有关规划纲要草案指标体系的问题时说，指标设计充分体现了以人为本和“五个统筹”的要求。22个主要指标中，反映经济增长的只有2个，反映经济结构的有4个，反映人口、资源、环境的有8个，反映公共服务和人民生活的有8个。
马凯说，在这个指标体系中，有两方面指标最有代表性：一个是反映产出的指标，即GDP年均增长7.5%；二是反映投入的指标，即单位GDP能耗下降20%，主要污染物减排10%，用以衡量经济总量的增长需要在资源和环境上付出多大代价。
通过规划实施百姓会得到更多实惠
在回答“十一五”规划纲要的实施老百姓能得到哪些实惠时，马凯说，规划纲要草案提出，到2010年，人均GDP要超过2400美元，到时候综合国力更加强大了。在经济发展的基础上，老百姓的钱袋子会更鼓一些，到2010年，城镇居民人均可支配收入由去年的10493元提高到13390元，农村居民人均纯收入由3255元提高到4110元；就业岗位会更多一些，五年累计城镇新增就业和农村转移劳动力各4500万人；生活质量会更高一些，吃得更放心，行得更方便，教育公共服务的均等化将迈出更大步伐，医疗卫生体系将逐步健全，农村新型医疗卫生体系覆盖面到2010年要达到80%；人居环境会更好一些，主要污染物排放将降低10%，森林覆盖率将提高到20%，再解决1亿农民的饮水安全问题；一些特别困难和有特殊情况的群体，他们将得到政府和社会更多的关爱。
三年内将建成4个石油储备基地
马凯在回答记者关于中国战略石油储备的问题时说，为了防止石油供应中断和平抑石油市场的价格，建立一定的国家战略储备，是国际惯例，也是成熟的经验。我国的石油储备目前还是以商业储油为主，国家石油储备体系刚刚起步，从2004年开始，国家规划了第一期共4个石油储备基地建设，目前浙江镇海的石油储备罐基本建成，另外3个基地将在今后3年内完成。
使不同地区人民享受同等生活水平
朱之鑫在回答记者有关缩小地区差距问题时说，缩小地区差距不是指缩小经济总量上的差距，更重要的是要缩小各地区间在公共服务和生活水平方面的差距。各地区人口有多有少，基础有强有弱，自然资源有丰有缺，发展潜力有大有小。在这种情况下，缩小地区差距关键是要使不同地区的群众都能享受到同等的义务教育、公共卫生、公共安全，最终使不同地区的人民逐渐地享受到同等生活水平。
四项措施抑制房价过快增长
朱之鑫在回答记者有关房地产市场宏观调控的问题时说，今后国家将主要从四个方面进一步解决房价过快增长等问题：一是优化土地供应结构，合理确定各类土地供应比例，加强土地供应与住房供应的衔接；二是加快普通商品住宅建设，增加中小型、中低价位住房供应；三是进一步完善信贷、土地、税收、销售等方面的政策措施；四是继续整顿房地产市场秩序，建立有利于房地产市场稳步发展的长效机制。
台湾是中华人民共和国不可分割的神圣领土
在回答记者关于台湾问题时，马凯说，台湾是中华人民共和国不可分割的神圣领土，这是一个政治常识，这也是得到世界各国公认的一个事实，是不容置疑的。
文件解读
“十一五”规划十一个“首次”
提交十届全国人大四次会议审查的“十一五”规划纲要草案，被与会代表们称之为“是一部令人耳目一新”的规划。国家发展改革委有关负责人6日接受记者采访时说，归纳起来，“十一五”规划纲要草案至少有“十一个”“首次”。
——首次制定前对上一个五年开展中期评估的规划。规划制定前，对“十五“计划实施情况进行了中期评估。这是我国规划编制和实施历史上的第一次。
——首次“全球买脑”的规划。采取公开招标的方式，组织国内研究机构和世界银行等国际组织，对160个重大专题进行研究，形成500万字的研究报告。
——首次正式审议前由人大代表初审的规划。十届全国人大四次会议召开前，印发到各地，请各地人民代表初审。
——首次附有专家论证报告的规划。起草过程中，组织由37位各领域专家参加的专家委员会，对《纲要（草案）》进行咨询论证。论证报告随《纲要（草案）》一起上报全国人民代表大会。
——首次提出约束性指标的规划。八大约束指标，强化了政府在公共服务领域和涉及公共利益领域的职责。
——首次采取正文加专栏形式的规划。正文更加简洁，指标、工程更加清晰，也凸显了落实规划的抓手。
——首次服务业单独成篇的规划。其最直接目的在于优化经济结构，扩大就业。
——首次提出缩小地区差距新内涵的规划。缩小差距关键是要使不同地区的群众都能享受到同等的义务教育、公共卫生、公共安全，最终使不同地区的人民能够逐渐地享受到同等的生活水平；而不是以前不少人理解的GDP差距。
——首次在全国划分出四大功能区的规划。对于不同的功能区，实施不同的政策和考核指标。
——首次划定政府公共服务领域的规划。涉及义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾救灾、公共安全、公共文化等11个方面。———首次使用“规划”一词。新华社北京3月6日电
文件摘要
“十一五”规划提出深化体制改革
调整消费税 开征燃油税
据新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》提出，深化体制改革，以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。
《规划纲要（草案）》强调着力推进行政管理体制改革，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。要健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。
《规划纲要（草案）》强调，要深化国有企业改革，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。除极少数必须由国家独资经营的企业外，绝大多数国有大型企业改制为多元股东的公司。发展具有较强竞争力的大公司大企业集团，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径。健全国有资产监管体制，防止国有资产流失。深化垄断行业改革，积极稳妥地推进铁路体制改革，深化电力体制改革，深化石油、电信、民航、邮政、烟草、盐业和市政公用事业改革。鼓励非公有制经济发展，允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域。
《规划纲要（草案）》要求推进财政税收体制改革，明确界定各级政府的财政支出责任，合理调整政府间财政收入划分。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。改革预算编制制度，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型，适当调整消费税征收范围，适时开征燃油税。
黄培劲代表：
“一粒种子可以改变世界”
“在加大农业资金投入的同时，要重视农业科技的自主创新和推广，提高粮食单产，这关系着未来的粮食安全。”来自湖南的超级水稻制种专家黄培劲代表说。
“十一五”规划纲要（草案）提出“确保国家粮食安全，粮食综合生产能力达到5亿吨左右”的战略目标，这意味着今后五年平均每年粮食生产能力要提升50亿公斤。黄培劲认为，要实现这个目标，必须创新农业科技、加大先进适用农技的推广力度。
黄培劲说，一粒种子可以改变世界。袁隆平发明的杂交水稻使水稻产量翻了一番。2005年，国家设立超级稻推广项目，提出要经过6年的努力，培育并形成20个超级稻主导品种，每亩可增产60公斤。今后的工作，关键在于做好农业高新科技的推广应用。
黄培劲代表说，超级稻推广迟缓，反映出国家农业科技创新和推广中的一些问题，“十一五”期间要认真解决。
据新华社北京3月6日电 记者 徐京跃 | |
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