村级主要干部是巩固党在农村执政基础的重要力量，是团结和带动农民群众建设社会主义新农村的领头雁，如何突破传统观念，改革村干部选任方式，是当前各级党组织在建设新农村中面临的一个重要课题。宝鸡市围绕这一课题，先后在全市12个县区602个行政村开展了公开选拔村级主要干部工作，显著提升了村级干部队伍的整体素质，进一步增强了农村基层组织建设的活力，为建设社会主义新农村打下了坚实的组织基础。

　　从2003年底以来，宝鸡市在千阳县实施了公开选拔农村党组织书记试点工作。千阳县分三批为全县71个村公开选拔了村党组织书记，一大批农村致富能人和有志于农村工作的县乡机关、企事业单位的党员走上了农村党组织书记的岗位，使该县村干部队伍素质明显提高，农村基层组织得到有力加强,全县农村各项工作取得了显著成效。2005年9月，宝鸡市委在总结借鉴千阳县公开选拔农村党组织书记工作经验的基础上，结合第六次村级组织换届选举，打破传统观念，改变选任方式,利用3个月时间，按照全市建制村总数30％的比例,确定544个村开展公开选拔村级主要干部（指村党组织书记、村主任）工作。各县区按照宣传报名、笔试面试、培训议标、投标任职四个阶段扎实开展了公开选拔工作。

　　一、打破身份地域界限，放宽选人视野。在公开选拔中，市上打破过去“村人当村官”的旧传统，让机关干部、企业工人、农村致富能人、外出务工经商的优秀分子、复转军人及大中专毕业生参加村级主要干部的公开竞争，农村党员群众不但可以竞争本村的公选职位，还可以在全县范围内进行竞争。在报名参加村级主要干部公开选拔的4065名人员中，有市县级机关事业单位党员干部和乡镇机关党员干部1700多名，农村党员群众2348名，报名人员涉及各个领域，增强了公开选拔的广泛性和竞争力。

　　二、建立激励机制，增强岗位吸引力。市上规定，凡完成年度目标任务、经考核达到称职者，非财政供养的公开选拔的村级主要干部实行“年薪制”，年薪1万元左右，由县区财政负责解决；财政供养的人员按年发给3000至5000元的补贴，原有的工资福利待遇不变，工资开支渠道不变，并上浮一档职务工资，任期结束后经考核称职者可转为固定工资。凡任职三年以上或连选连任的非财政供养人员，各县区为其办理养老保险。对于特别优秀的，进行表彰奖励，并授予荣誉称号。对于政绩突出、议政能力较强的，积极推荐他们作为各级人大代表或政协委员的人选。市县乡机关和事业单位选派到村任职的干部，表现优秀、实绩突出、连续三年考核优秀的，原任正科级以下职务的，任职期满后晋升一级职务；原任正科级职务的，列入后备干部名单，优先予以提拔使用。这些激励措施，使“村官”这个岗位由过去的“苦差使”变成了现在的“香饽饽”，调动了干部群众参与竞争的积极性。

　　三、实行公开竞争，扩大选任民主。公开选拔坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则。各县区通过召开动员会、走访座谈、印发公选简章、开辟电视专题栏目、编发简报等形式，进行广泛宣传，动员符合条件的干部群众报名参加选拔。使公开选拔这项全新的工作几乎做到了家喻户晓，全员参与。各县区还分别组织了统一的笔试、面试，对确定的初步人选，从思想表现、工作情况和个人作风等方面进行了全面考察，广泛听取了群众意见。在竞标答辩中，竞争人员面对党员、村民代表发表演说，陈述自己的治村方略和工作设想，回答群众提问，由党员和群众代表现场打分，并进行民主测评，选出他们的当家人。对选出的拟任人选进行了公示，接受党员群众的监督。整个选拔过程做到公开、透明，受到群众好评。

　　四、坚持选拔标准，严格选拔程序。宝鸡市把培养和造就一批善谋事、会干事、能干成事的优秀人才，作为选拔工作的重点，严格选拔标准，不拘一格选贤才。市上制定了统一的选拔标准，对选拔人员的思想政治素质、农村工作能力、年龄文化程度等基本条件提出了具体的规定，要求报名人员要热爱农村工作，具有较强的工作能力，甘于吃苦，乐于奉献，年龄一般在45岁以下，具有高中以上文化程度，从市县乡机关和企事业单位选派人员原则上应具有大专以上文化程度。在选拔过程中，严格选拔程序。乡镇党委还研究制定了公开选拔村的目标任务，竞选人员开展公开竞标。另外，各县区将确定的支部书记候选人与村主任候选人预备提名人选一同纳入村党组织和村委会换届选举程序。经过党员大会选举或乡镇党委任命，465名参加公开选拔的党员走上了村党组织书记岗位，82人依法当选为村委会主任。通过组织笔试、面试，做到了选拔人员在理论和实践上的统一，通过组织考察、演讲答辩，做到了群众满意和组织认可，选拔的村干部素质高，能力强，群众拥护。

　　通过实施公开选拔，把全社会的优秀人才选拔到村级主要干部岗位，不仅给全市农村基层组织建设和“三农”工作注入了新的生机与活力，也为社会主义新农村建设提供了人才支持和组织保障，已初见成效。

　　实行公开选拔，有利于盘活人才资源，提高村级主要干部的整体素质。把公开选拔运用到村干部的选任当中，打破地域身份界限，实行公开竞争，解决了农村人才匮乏的问题，使村干部队伍的结构迅速改善、素质明显提高。宝鸡市公开选拔的618名村党组织书记和村主任中，大专以上和高中及中专文化程度的达510名；农村致富能人340名。这些同志普遍年轻，有文化、懂经营、会管理，带领群众致富的能力比较强。

　　实行公开选拔，有利于增强村干部岗位的吸引力，在农村形成比拼争先、加快发展的态势。过去，村干部待遇低，工作积极性不高，相当一部分人把工作当“捎带”。公开选拔的村干部实行“万元年薪”制和目标管理，增强了村干部岗位的吸引力，解决了农村有人干事、愿意干事、能干成事的问题。“村人治村”观念和模式的打破，在全市农村基层干部群众中形成了强烈的冲击波。

　　实行公开选拔，有利于培养锻炼机关干部，为乡镇机构改革探索出了一条新路。全市公开选拔的村级主要干部中，有市、县机关事业单位和乡镇干部310多名，他们到村上担任主要干部，在带领群众建设社会主义新农村的实践中将得到锻炼提高。特别是乡镇机关干部到村上任职，既为乡镇干部干事创业搭建了平台，又为下一步乡镇机构改革时人员分流、为解决农村税费改革后乡镇干部“干什么、怎么干”的问题进行了有益探索。

　　实行公开选拔，有利于加快农村经济社会发展和新农村建设步伐。公开选拔的村级主要干部上任后，以全新的姿态开展工作，使村上的各项工作都开创了新的局面，特别是农村经济建设和各项事业呈现出快速发展的良好态势。

　　（都 让 佑 宏 海 军 本报记者 云献科）