法官断层状况令人担忧

　　与吕忠梅代表对话法官断层危机

　　本网记者 杜萌

　　对话时间：3月7日11时20分始，12时40分结束。

　　对话地点：北京新大都饭店湖北人大代表团驻地

　　对话人物：吕忠梅，十届全国人大代表、湖北省高级人民法院副院长。

　　记者：是什么触发了你要对湖北省法官队伍的生存状况进行调研？

　　吕忠梅：2005年4月底、5月初，我到基层法院走访了一个中级法院所辖的6个基层法院和二十几个法庭，在这6个基层法院中，有2个法院已经没有了35岁以下能当法官的人，有3个法院没有40岁以下能参加法官资格考试的人。可以说，法院缺的是法官，或者是将来能够做法官的人。

　　记者：你怎么看待法官断层问题？

　　吕忠梅：改革开放的发展和市场经济体制的建立，法院处理的纠纷范围越来越广，法院通过诉讼审判所调整的问题或领域，在以市场经济建设的新时期形势下对整个社会的发展越来越重要，法律程序所具有的特殊性或自身规律受到了更多的关注，社会对司法人员的素质要求越来越高，但是，我们看到法院的各方面建设难以跟上时代的步伐，其中队伍建设问题又是所有问题中的结症。

　　记者：法官断层是什么原因造成的？

　　吕忠梅：从表面上看由两个方面原因造成：一是退休政策，二是难进、难留。由于各地方规定的干部退休、退养年龄“一刀切”，到年龄统统都得“下”。法官是技术性、专业性较强的职业，五十岁左右的法官正值黄金审判年龄段，让这部分法官提前离开审判岗位，是一种严重的审判资源浪费。

　　难进有两方面：一是法官的门槛太高；一是社会上有法官任职资格的人才难以引进。

　　由于法院审判工作任务越来越艰巨，对法官的政治、业务素质的要求越来越高，法官的待遇又偏低。在政治待遇上，基层法院的很多优秀法官工作几十年都不一定能解决副科级。在经济待遇上，与有些行业、与沿海经济发达地区相比反差很大，许多很有能力的法官要求辞职或转行调离法院，也有一些法院的法官流向东南沿海发达地区。

　　记者：在上述原因之外，你认为还有什么原因？

　　吕忠梅：更深层次的原因在于我国的司法体制、人事体制、财政保障体制难以为法官队伍的稳定提供有力的保障。

　　记者：怎样看待保障法官队伍稳定的重要性？

　　吕忠梅：保障法官队伍的稳定在一定程度上是公正司法的前提，其中以经济保障为主。法官的职级升迁、社会地位与价值获得认同、履职豁免权等等，都是保障制度不可缺少的部分。也是法官职业具有吸引力与凝聚力的重要保证。法官因为享有最终裁判权，必须是法律职业人中素质最高、经验最丰富、最能体现法的公平正义理念的人；司法工作的专业性、专门技术性以及对法律的理解能力，需要一个人相当长时间的积累。如何使一个法官为社会做出最大的贡献，确实需要完善的制度安排和体制设计。

　　在我国，80%的法院是基层法院，80%的法官在基层法院工作，80%的案件由基层法院受理。这三个80%决定了中国要实现司法公正必须从法院基层队伍建设做起。

　　记者：经过调研，解决法官断层问题，你有什么建议？

　　吕忠梅：一是从司法的社会功能与地位的角度，认真研究公务员法实施后的法官管理问题，科学合理的界定法官的工作性质、工作任务，确定与之相适应的审判职务与职级标准、任职条件、退休制度等，在重视法官与行政官员共同的要求的同时，充分考虑司法活动的规律与对人员的特殊要求；二是建立合理的法官遴选制度，上级法院的法官必须从下级法院的优秀法官中产生，形成鼓励和支持法官到基层法院、到边远地区法院工作的正向激励机制，对于到边远地区、艰苦地区工作的法官，适当提高待遇并降低晋升上级审判职务的年限；三是建立法院系统人员分类管理制度，明确法官、法官助理、司法辅助人员的不同任职要求，合理分配审判职权，减少法官员额，提高审判效率，区分法官与法院其他工作人员的保障标准；四是建立合理的财政转移支付制度，在不改变现有财政体制的现状下，逐步实现法官工资由国家统一标准、统一负担，法院业务经费由省级财政负担，法院其他经费由地方财政负担的保障体制。

　　记者：你觉得解决法官断层问题的契机在哪里呢？

　　吕忠梅：我们高兴地看到，在刚刚召开的中央政法工作会议上，中央政法委已经对推进司法体制和工作机制改革进行了全面部署，最高人民法院也已经推出了《二五改革纲要》，现在的问题是，如何深入的研究和分析我们存在的体制性问题与机制性障碍，从建设社会主义法治国家和构建和谐社会的角度，提出科学合理的改革方案与对策，切实地推进这项工作。

　　背景资料

　　吕忠梅简介

　　吕忠梅，女，籍贯：湖北荆州。党派：农工。参加工作年月：1984年7月。学历：研究生。学位：博士。所学专业：民商法。毕业院校：武汉大学法学院。现任职务：十届全国人大代表、湖北省高级人民法院副院长。

　　法官断层调查

　　湖北法院组织人员对该省法官断层问题进行了认真调研，掌握了3年甚至5年的第一手资料和数据，经院党组审议通过，由吕忠梅副院长带到十届全国人大四次会议上。

　　人数与年龄

　　据湖北省高级人民法院2005年下半年统计：

　　湖北法院系统现有法官9290人，与2000年的10860人相比，减少1570人，占14.5%，2000年到2005年，平均每年减少法官314名。由于法官数量逐年减少，造成的结果是，法官年龄老化，年轻法官“断层”。从该省法官队伍看，51至60岁的1788人，占法官总数的19.3%；41至50岁的3632人，占法官总数的39.1%；31至40岁的3392人，占法官总数的35.5%；30岁以下的401人，占法官总数的4.3%。年轻法官明显偏少。

　　司法考试

　　自2002年国家统一组织司法考试以来，湖北省法院4年内只有568人通过司法考试，其中还包括已经是法官的91人。全省法院5年来共减少法官1570人，而通过司法考试能够被任命为法官的477人。

　　减员数字

　　截至目前，5年间，湖北法院辞职法官92人(其中研究生学历14人，本科学历73人，大专学历5人；因违纪辞职11人)，调离法院到经济待遇好的行业或沿海地区工作的法官310人。两项之和为402人。（责任编辑郑剑峰）