“当今，社会保障的实质，不是国家或单位的负担，而是一笔投资。”7日下午，十届全国人大四次会议黑龙江代表团第三小组审议政府工作报告时，担任中国人民大学人事学院副院长的郑功成代表亮出了自己的观点。

　　“社会保障的受益者，主要是低收入阶层和普通工薪阶层。这种受益不等于是财富的消失，而恰恰是一种消费。比如说，你上午给受益者一些钱，他下午就可能去消费，去购买食品，钱就流回来了。这种消费能促进生产，并转化为现实生产力，又能成为拉动经济增长，扩大就业的动力。”面对一些人疑惑的目光，郑功成道出了理由。

　　“近些年，我们国家内需一直不旺，经济发展一直处在某种非良性的状态中，经济增长对外贸的依存度严重偏高。这样状况造成两种比较严重的后果，一方面造成经济增长受国际因素制约比较大。另一方面，国内民生不能得到及时改善。”

　　郑功成认为，国人有无限的潜在购买欲望，但为什么消费需求无法转化为现实购买力？一是因为一部分人由于贫困，购买力有限；二是工薪阶层有太多后顾之忧，不敢消费。但无论哪种状况，都与社会保障制度不健全有关。

　　他说，贫困人口起码的生活不能保证，就不可能消费，如果社会救助制度建立起来了，社会保险覆盖面拓宽了，社会福利事业不断发展了，贫困人口的消费能力也就会持续上升。一般工薪阶层，如果后顾之忧解决了，对未来有安全感，才有消费信心，才会把消费欲望转化为现实的购买力。这样内需才能旺盛，中国的经济才能得到良性发展。

　　郑功成说，社会保障事业本身也是创造价值。比方说，老年人和残疾人有了福利底线，不仅能提升他们的生活质量，保障他们更好生活，更好康复。社会在为他们提供服务的同时又创造了更多的就业岗位。创造就业，就能改变第三产业的经济结构，促进第三产业GDP的上升。

　　加大对社会保障的投入，不仅是必要的，而且对经济发展有促进作用，是有效益的。要算大账，算可持续发展账，从经济的良性发展和持续发展角度看待社会保障。

　　（本报北京7日电）(黑龙江日报)