东北网3月8日电据辽宁日报消息，春回大地，万物复苏。在2006年的这个春天里，我省农村中小学生也正在沐浴着党和政府带给他们的温暖：从今年春季开始，我省农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，比中央规定的时限提前了一年把发展农村义务教育所需经费全面纳入财政保障范围。

　　喜讯迅速传遍辽沈大地，兴奋与激动写在农民的脸上：家长们落泪了，校长们的眉头舒展了，孩子们也绽开了幸福的笑脸……

　　现场：惠民政策暖人心

　　三月的辽沈大地，还是春寒料峭。3月4日的一场大雪，仿佛又把人们拉回到了冬季，记者乘坐虎跃快客前往义县采访时，车刚驶出沈阳，就听说高速公路已被封道了，一路上，纷纷扬扬的雪花仍然下个不停，记者以为义县的雪也会不小，可是情形完全出乎记者的意料，义县境内竟然一片雪花未飘。等候记者多时的义县教育局扶贫办主任高晓超感慨地说：义县十年九旱，影响了农民的收成，也影响了地区的发展。

　　可是谈到我省今年实施的农村义务教育阶段学生全部免除学杂费的事儿，高晓超的眉头立刻舒展了，这是今年农民的一大喜事，人们高兴啊！

　　孩子们笑了：可以安心学习了

　　从今年春季开学起，我省农村中小学全部免除学杂费，比中央规定的时限提前了一年把发展农村义务教育所需经费全面纳入财政保障范围，这消息犹如今年的第一声春雷，震撼人心！

　　记者深入农村，深深感受这一惠民政策带给农民的欣喜、兴奋与激动……

　　灿烂的笑容挂在孩子们冬季里已被冻红的小脸上，记者走进义县聚粮屯满族乡初级中学，孩子们正在兴奋地谈论着新学期免除学杂费的事儿。

　　李保庆，这个坚持读到初三的学生，在求学的路上，曾几度想放弃。按照李保庆目前的家境，根本无力供他上学。连续的突发事件使家庭背上了20余万元的外债，母亲王玉娥2000年作了心脏手术，花了11万多，为了挣钱尽快还清欠债，父亲李忠民拼命地干活，不料，2003年的一场车祸，导致父亲脊椎粉碎性骨折，手术花了8万多。突如其来的打击，家庭经济的拮据，懂事的李保庆有了辍学的念头。爸，妈，我不想念书了，想出外打工挣钱。李保庆终于有一天向父母说了这些违心的话。爸爸妈妈注意到，孩子说这些话时，泪水已经不自禁地流了出来。

　　学校老师了解情况后，为李保庆免除了课本费、杂费等，保庆得以继续上学。

　　孩子愿意念书，以前家里没出事的时候，邻居就逗过他带他出外打工，可他却回答得很坚决：只有掌握知识才能创造财富。孩子学习特别用功，每天忙活完家务，就抓紧时间学习，一学就到深夜。母亲王玉娥说起儿子，既有骄傲，也有一种因家庭困难而让孩子受累的歉疚。

　　只要上学，保庆就高兴，多苦、多累，他都能忍受。有一次，我逗他：‘你上学是不是有瘾哪？保庆乐了：‘妈，你知道啊！保庆妈妈述说着。

　　保庆是个乐观的男孩，1.8米高的大个，身体很健壮。记者见到保庆，保庆就高兴地对记者说：这回我们农村孩子不用担心交不起学杂费了，国家给我们免了这些费用，不仅家里的负担减轻了，我们也可以安心地读书了。

　　这几天，孩子们的心情都不错，学习气氛也比以前浓厚了。义县聚粮屯满族乡初级中学石秀清校长高兴地向记者介绍。

　　免交学杂费，家里减轻了不少负担。初三一班学生陈曦抢先对记者说。

　　陈曦家里四口人，父母靠种田为生，陈曦的弟弟念小学四年级，家里同时供两个孩子读书，经济上很拮据。

　　每年开学初看着父母为我们的交费发愁的时候，我们的心里特别难受。这回好了，我们也不用再为这些事情分心了，好好读书是我们对国家、对父母的最好报答。陈曦显得有些轻松。

　　我的理想是考上一高中，将来考上好大学，为家里减轻负担，也为国家作贡献。陈曦充满信心地说。

　　这次免费义务教育的福音给贫困家庭的孩子带来了幸运，让贫富学生在同一起跑线上享受公共教育资源，国家的好政策也激励我们好好学习，将来要有出息，创造财富，然后投身教育事业，让更多的中国人接受良好的教育。初三学生孟振有些激动地说。

　　家长们落泪了：孩子的前途有了希望

　　义县是典型的农业县，2001年列入我省扶贫开发重点县。

　　在义县聚粮屯满族乡，一位村民给记者算了一笔账：当地农民人均土地不到2亩，以种大田为主，按全家三口人计算，5亩多土地，秋季的收入也就是两三千元，这还没有刨除种子、化肥等本钱。

　　每学期100多元的学杂费，对于广大农民来说，确实是一笔不小的支出啊！

　　李忠民，这个刚过不惑之年的刚强男子汉，在病痛的折磨下没有落下一滴泪，但是，在听到农村中小学义务教育免除学杂费的消息时，他却激动地流下了热泪。

　　3月1日那天，邻居家的小孩兴奋地跑来告诉他们：老爷老奶，我告诉你们一个好消息：小叔这回上学啥也不用愁了。学杂费都给免了。是真的吗？爱人王玉娥有些不相信。真的，老师宣传的。孩子肯定地回答。什么时候能实施呢？今年就能实施。王玉娥当时就蹦了起来：太好了，太好了。

　　农村孩子的出路靠啥呀，不就是教育吗。现在家里出现了困难，国家还能帮孩子圆了上学梦，真的感谢党和政府啊！李忠民激动地说。

　　四间破旧的砖房，室内没有一件像样的家具，十年前买的黑白电视机也坏了，这就是李忠民的家。3月4日，记者走进他家时，他正躺在炕上看书。因为车祸导致下瘫，行动不便。

　　孩子乐意念书，因为家里困难而断送孩子的前程，心里愧疚啊！李忠民说起这些，眼圈又红了。

　　现在条件多好啊，念不起书国家还帮助，党和政府的温暖让我们的心里热乎乎的！聚粮屯村村民杜玉霞激动地说。

　　杜玉霞的女儿陶雅娇现在读初中三年级，学习成绩在全校名列前茅。

　　家里经济条件不好，他爸有病干不了活，供孩子上学，有些费劲。杜玉霞说。

　　杜玉霞的家里主要靠地里收入，去年种了4亩多地的玉米，秋天一共卖了2600多块钱。去掉本钱，去除平日的花销，所剩无几。

　　现在孩子赶上了好时候啊！杜玉霞不禁感慨。

　　我那时就因为家里困难，念不起书。据杜玉霞讲，她父母都是农民，兄弟姐妹8个中，只有二哥初中念满了，杜玉霞念到初一就不念了，而丈夫小学还没有念完。

　　采访中，记者深深地感受到了新政策带给农民和农村孩子的那份兴奋与激动，带给农村义务教育发展的无限生机与希望。

　　校长的眉头舒展了：不用再为收费犯愁了

　　国家免除农村中小学生学杂费，这是件让家长、孩子高兴的大好事，也是让我们校长、老师高兴的大好事。既减轻了农民的负担，学校也不用再为收费犯愁了！义县聚粮屯满族乡初级中学校长石秀清兴奋地说。

　　义县聚粮屯满族乡初级中学是乡里唯一的一所中学，聚集了全乡10余个行政村的中学生。校长石秀清向记者介绍，学校现在有14个教学班，学生683名。

　　说心里话，这政策不仅对贫困学生有利，对我们学校也是有利的。石秀清说。

　　以前每年一到开学，总会有学生、家长来找我，希望给免杂费或让少交一点。石秀清感叹道，农村收费，每年开学都有难度，这两年‘两免一补缓解了一些，但是一些新增添的困难生、特殊家庭等，收费仍是个难题，这些家庭困难情况不一，有时候挺让我们犯难的。

　　据了解，为解决农村贫困家庭孩子上学难的问题，该校已经免除了172名贫困学生的书本费、杂费等。

　　现在好了，农村中小学义务教育全部免除学杂费了，而且这么快实施了，我们的工作压力也减轻了。

　　石秀清认为，新政策对于农村办学具有重要的意义，不仅学生受益，学校、老师也都受益，班主任的工作压力也减轻了。我们可以把主要精力投到研究管理，提高办学质量上来了。

　　调查：贫困：农村孩子通往学校的主要障碍

　　在农村，教育经费所占家庭支出的比重非常高。好多农民已经是脱贫了，但是一旦一个孩子考上了中学，特别是上了大学，基本上又重新返贫。一位农村教育界人士给记者算了一笔账，现在农民一年实际可支配的现金收入大概是2000元，在农村供一个中学生一年大概要几百元，两个学生就是上千元，许多农民是负担不起的。

　　2004年，中央党校经济学教研部中国农村九年义务教育调查课题组曾历时数月，先后到黑龙江、辽宁、内蒙古、宁夏、新疆、西藏、陕西、山西、河南、河北、湖南、湖北、山东、广东、广西、海南等16省市进行实地调查，结果发现，农民负担沉重，乡村学校校舍简陋破败，县乡九年义务教育达标后债台高筑，都折射出农村教育的现实窘况。

　　课题组成员对几个省市的农村孩子无法上学的调查显示：其根本原因就是贫困。对于经济贫困家庭的孩子来说，每年甚至每学期的学费，成为他们通往学校的主要障碍。

　　教育界人士分析，如果农村一个普通家庭供读一名或两名大学生，那么该家庭就可能陷入生活拮据的状态，艰难度日，生活困顿。而这种状况的改变直到该学生毕业后才有所改善。而非供读学生的家庭一般是农村中的小康家庭。这种现状造成两种后果，其一，尽管农民相信教育能够改变命运，但是现实让他们选择了仅仅供读那些看似有希望考上大学的勤奋学习的孩子，即使砸锅卖房也在所不惜；其二，如果他们认为自己的孩子考上大学无望，那么就会让孩子读到初中或高中退学，迫其出去打工几年，为其张罗婚姻大事，就算完成了父母的责任。近年来的大学生严峻的就业形式和工资待遇水平，更滋长了教育无用论。这就造成了另外两个副产品。农村初高中平均辍学率攀升和农村治安环境恶化，青少年犯罪率攀升。

　　每当学校通知学生交书费、杂费的时候，这些孩子和家长心急如焚：想念书，又没钱读书。孩子有许多梦想，实现梦想的途径之一便是教育；对于降生在农村的孩子来说，改变命运的途径也是教育，孩子的教育寄托了家庭的全部希望。曾经多次到农村调研的义县教育局扶贫办主任高晓超说到孩子因为贫困而不能上学时，不禁有些哽咽。

　　政策解读：我省提前一年全部免除农村中小学义务教育阶段的学杂费

　　不久前发出的《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，给出了一个令人振奋的时间表：从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区。我省提前一年实施此项政策，体现了省委、省政府加快推进我省新农村建设的决心和力度，将对全省社会主义新农村建设起到巨大推动作用。

　　省财政安排专项资金2.31亿元

　　省政府日前发出通知，为认真贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，强化政府对农村义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育，促进社会主义新农村建设，省政府决定：从2006年起全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。

　　从2006年春季学期开始，全省农村义务教育阶段学生按照一费制标准全部免除学杂费，全省还将继续对城乡贫困家庭学生免费提供教科书并补助农村贫困家庭寄宿生生活费。

　　据了解，我省农村义务教育阶段学生免学杂费资金由各级财政按比例分担，省和各市分担比例按财力状况分市确定。免费教科书资金按我省现行贫困学生免费义务教育有关政策执行，补助寄宿生活费资金由各市自行承担。

　　省财政部门有关领导表示，按照我省制订的‘一费制农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，全省农村义务教育阶段免学杂费需要3.85亿元(不含大连)，省本级拿2.31亿元占60%，剩下的由各市分担，是完全有能力做得到的。

　　免费上学惠及五类人群

　　据了解，此次我省免除农村义务教育阶段学生学杂费，其对象包括：在农村地区(含镇)义务教育阶段公办学校就读的学生；在农垦、林场等所属义务教育阶段学校就读的学生；在城市市区以及城市郊区所辖农村中小学义务教育阶段公办学校就读的学生；在县城所在地义务教育阶段公办学校就读的享受最低生活保障政策的贫困家庭学生。享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段中小学学生同步享受两免一补政策；进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。

　　为确保免除学杂费后各中小学的正常运转，保持良好的教学秩序，省政府要求省市县各级财政部门根据各学校按一费制标准安排的公用经费的实际需求情况，按月及时预拨资金，满足教学工作需要。对享受免收学杂费政策的学生，各学校一律不得再收取或变相收取学杂费。

　　九年义务教育可省2000元左右

　　免除学杂费后，一名中小学生在九年义务教育阶段可免交多少钱呢？据省财政部门有关人士测算，按照如今全省一费制的收费标准，一名农村小学生的杂费标准是每生每年140元，初中每生每年200元；城市小学每生每年170元，初中每生每年240元。按照该标准计算，包括教科书费，在我省读书的学生，从小学一年级至初三毕业，享受到的减免费用为2000元左右。

　　据了解，2006年，我省财政教育工作着力抓好四方面的重点工作，其中一项就是强化各级财政对农村义务教育的经费保障责任，促进全省基础教育均衡发展。一是推进实施农村义务教育经费保障机制改革。包括从2006年春季入学起，全省农村义务教育阶段学生按照一费制标准全部免除学杂费；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；省财政继续按照现行体制，对各市农村中小学教师工资经费给予支持，并加大对财力薄弱地区的转移支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放等。二是继续推进农村九年一贯制(寄宿制)学校建设。省财政安排专项资金1.3亿元，以九年一贯制学校建设为核心，统筹布局调整和危房改造，继续建设一批九年一贯制(寄宿制)学校，消灭40万平方米现存D级危房，推进农村义务教育资源整合、优化。此外，我省还将继续实施农村中小学现代远程教育二期工程、加强农村教师师资培训、加强城区薄弱学校改造等。

　　意义：加速建设社会主义新农村的重要举措

　　农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务院高度重视农村义务教育事业的发展，特别是自农村税费改革以来，先后发布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件，确立了在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的农村义务教育的管理体制。为强化政府对农村义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手，解决制约农村义务教育发展的经费投入问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　有关人士指出，这次农村义务教育经费保障机制改革，明确对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困学生继续实施两免一补政策，进一步减轻了农民的负担，农村中小学生将从这项改革中获得的实惠还不只这些，在免除学杂费的同时，农村义务教育经费保障机制改革还安排资金同步提高农村中小学公用经费的保障水平，并将建立农村中小学校舍维修改造长效机制。农村义务教育经费保障的新机制建立后，农村学校公用经费将有较大提高，一些制约农村义务教育发展的突出问题将得到根本解决，广大校长和教师可以集中精力抓好教育教学改革、提高教学质量，千千万万农村儿童将享受更优质的义务教育。