新华网社北京3月8日电（记者赵新兵）全国政协委员陈昌智8日在代表民建中央发言时建议，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求进一步调整和优化中国财政支出结构，依法形成“铁预算”，提高财政支出透明度。

　　民建中央副主席、监察部副部长陈昌智在全国政协十届四次会议第二次全体会议上发言时说，2005年中国财政收入突破了3万亿元，财政收入大幅度增加，构筑了实现全面建设小康社会的重要物质基础。虽然中央对地方、省级对县乡基层的调控实力增强了，但调控效果不理想，调控能力有待提高；从财政支出结构上看，还不能完全适应新时期经济与社会发展的要求，有必要进一步调整和优化；从财政支出的预算执行上看，还有效率低下、浪费严重、腐败频出等现象，没有真正树立起民主理财、依法理财的理念。

　　他为此在发言中建议，按照预算的五项职能分别成立五个委员会，负责预算的编制、政策制定、执行、支出绩效评价和监督工作，形成“铁预算”。同时，适当提高财政支出透明度，包括：进一步细化预算支出科目，全面、系统地反映政府支出状况；设立“纳税人权益日”，接受纳税人的质询，纳税人可以随时向人大财政监管委员会举报。

　　陈昌智同时建议，深化财政体制改革，完善中国财政体制；严格财政转移性支出管理，加强社会监督；调整财政支出方向，优化支出结构；整合公共财力资源，用于社会急需的公共领域。严格购买性支出中的公用经费管理，优化资源配置；加强财政支出管理，建立新型的财政支出测算模式。