人民网北京3月8日讯 前方记者组报道：今日上午10时，全国政协十届四次会议第二次全体会议大会发言。人民网进行了现场图文直播。在大会发言中，陈守义委员呼吁政府预算需要阳光监督。

　　陈守义委员指出，国家预算，事关国计民生。按法律规定，政府预算必须经过人大批准，预算的调整，也必须经财政部门提出，人大常委会审批，政府无权任意改变财政预算。但是事实上，一些地方擅自调整预算早已经成了司空见惯的现象。未经法定程序频繁追加支出预算的有之，随意开减收增支口子、以言代法的现象有之，擅自扩大开支范围，提高开支标准，改变支出用途，不按规定严格执行预算和财政制度等情况更是屡见不鲜。从2000年至2005年六年间，全国财政收入预算增长幅度与审计增长幅度相比较，误差平均超过一倍，财政收入大幅度增长，这是全国人民乐见其成的事，但就预算而言，平均误差超过100%，这样的预算编制其准确性何在？

　　同时，悬殊的增幅带来了超收收入过多的问题。因为按《预算法》的规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告人大，不需要事先报批，也不具有强制性。既然不具有强制性，那么超收收入过多带来的弊病也就显而易见了：因为预算收入不准确，使得财政资金的使用效率难以得到保证；使得决策者对财政政策执行的效果产生错误判断，对确定未来政策走势造成干扰；使得一些政府部门频繁追加支出预算，造成年底突击花钱的现象；更严重的是，还滋长了权力寻租的歪风，诱发了各种腐败现象。然而各级政府对此仍然没有根本性的触动。数据表明，仅2005年全国财政超收收入就达3000亿左右。3000亿元，如果加上历年的数字，着实是一个天文数字，如此庞大的资金，居然多年游离于监督之外而得不到相应的重视。

　　上述的问题还仅仅是预算内的政府收支。另外两种未被纳入国家预算的预算外收支和制度外收支，更是成了缺乏监管的“黑洞”。“预算外收支”的资金数额之巨，在有些部门甚至超过了预算内资金本身。据有关专家研究，从1998年到2004年，我国预算外财政规模已经相当于整个地方预算内财政的50%左右。而“制度外资金”更让人困惑，由各个地方、各个部门自立规章，自收自支，几乎谈不上规范，没人能说清全国究竟有多少制度外收支。此外，近几年来，各地都各显神通，挖空心思到中央各部委要钱，形成了“跑部钱进”的怪现象。这些原本是中央财政转移支付的款项，一旦通过种种渠道到了地方，大部分都“如鱼得水”，难以得到有效的监督。

　　中央三令五申、明令禁止的“广场热”，各地依然是方兴未艾，据媒体反映，中西部某个市的一个区耗资达7000万建起了“天安门”广场，“金水桥”、“华表”一个不少；极尽奢华的领导“豪华办公室”在各地也是比比皆是，一个规模不大的地级市领导办公室，卫生间、会议室、会见室、卧室一应俱全；政府大楼成为一个城市标志性建筑的，也是难以胜数；还有不少地方办公楼甚至设计成“五星级”建筑、“五星级”装修、“五星级”服务的“五星级”一条龙，其规格之高，远远超过了国务院的办公条件……这些用无数的钱堆积出的弊病，根源何在？

　　陈守义建议实施强有力的预算监督，首先必须借助制度的保障。要及时完善预算法，强化预算的法律效力。要尽快铲除制度外的政府收支，将预算外政府收支纳入预算内管理，进而形成一个覆盖政府收支的政府预算。同时，还要建立一套相应的绩效管理和考评体系，以及财政支出的责任追究制度，对滥用权力、乱用纳税人钱者产生足够的震慑作用。各级人大应当树立“预算在民”的监督理念，使名义审查变为实质审查，真正成为人民管好政府的“钱袋子”的最佳代理人，各级政协在政府花钱问题上，也应切实履行好民主监督的职能。

　　必须建立让各级政府接受公众问责的“阳光监督”体系，政府不但每年要向公众公布预算决算情况，而且每涉及重大项目也要向公众说明，以便接受公众监督。因为只有让公众在阳光下把公开的监督寓于财政预算的全过程，才能有效地防止各类预算“黑洞”问题的发生。来源：人民网（责任编辑：孙源）未经专项授权的任何网站（包括已获常规转载授权的用户），不得转载人民网两会新闻信息