小小营养餐，维系着中小学生的健康。看似不起眼，却牵动了人大代表的心。

　　据不完全统计，从1987年我国开始试点推广学校营养午餐以来，已经有北京、上海、浙江、辽宁等20多个省市地县开展了学生营养餐工作。加工制作学生营养餐企业已有100多个，享用营养餐的学生数达到100余万。但由于缺乏法律规范和政策，营养午餐的开展现况与推行初衷越来越远。

　　伴随着类似“营养午餐不营养”的事件屡屡被媒体曝光，从小学校办工厂厂长起家的全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后再次将关注的目光投向学生。

　　营养午餐“不营养”

　　尽管营养午餐是改善中小学生营养健康水平的最为简便有效的措施之一，但目前学校营养餐因为缺乏法律规范，其开展现况与推行初衷越来越远。学校营养午餐不仅缺乏科学、规范的标准，更缺乏政府相关部门的监督和指导，学生抱怨没营养、吃不好、吃不饱。一位杭州家长说，女儿学校最常吃的荤菜是“肉饼蒸蛋”，平均一个星期吃两三次。但学生们议论说，他们学校做的“肉饼蒸蛋”，既没有“肉”味儿，又找不见肉末，成了不知什么味儿的“乱炖”。这个看着就叫人没胃口的菜，怨不得学生将它丢入垃圾箱。味道不好可以解决，但菜肴不新鲜，保温不太好则一定会产生“虚假营养”，而这种情况还比较常见。学生吃不好、吃不饱，营养得不到补充，家长还承担了高额的餐费。一些家离学校近的学生家长抱怨说：“学校里的菜营养价值不高，还不如让孩子回家吃。”而由于对推行营养午餐的学校缺乏必要监管，在一些地方，克扣、挪用、私吞学生餐费的现象时有发生。

　　贫困生没有营养午餐

　　富裕的地方不可口的营养餐被倒入垃圾箱，而在穷的地方，学校营养餐推行工作却举步维艰。我国目前县区以下特别贫困的学生人口约有350万，这些地区的学生几乎在学校吃不上一顿真正意义上的营养餐。公众营养与发展中心于2006年1月9日在贫困县广西平果县考察发现，该县新安镇初中生每天在校午餐费仅为0.5元，有的因买不起学校食堂菜而自带咸菜，有的甚至用开水泡饭，该县坡造镇龙何小学95名住校学生，一日三餐的菜金仅为0.6元。而与此同时，城市人口中的350万贫困学生，其在校用餐也相当简朴，远未达到他们每天学习和生长发育的需要。没有相应法定的扶持政策，在这些人口中推行营养餐几乎不太可能。宗庆后代表感叹，中小学生的生长发育、智力发展及其整体健康水平，是反映一个国家素质教育、人口质量及其民族素质的重要标志之一，重视学生营养用餐这一“基础工程”，对我国社会经济发展和全面建设小康社会至关重要。

　　政府尽快管起营养餐

　　宗庆后代表说，在管理学生营养餐方面，国外的一些做法为我们提供了经验。宗庆后在调研后发现，日本早在1932年就颁布了第一部有关学校午餐法规《学校给食临时施设方法》，1954年又通过了《学校营养午餐法》。上个世纪末，日本小学生营养午餐的实施率就已达到99.4%,中学生营养午餐的实施率为82.2%。美国1946年颁布了《国家学校午餐法》，将学生午餐纳入法制管理，要求政府每年制定学生营养餐计划，所需经费由政府提供，并规定了政府有关部门的责任，其学校营养午餐实行50余年来，供餐学校已达96000多所，就餐学生已达2600万名，其中一半为免费。

　　宗庆后说，国外经验表明，促进和保障学生营养餐供应是目前改善中小学生营养健康水平的最为简便有效的措施之一。各国政府用法律法规保障学生午餐经费支出，不仅保证了学生午餐的营养，更带动了农业、食品工业和就业。这些国家的政策和法律保障，既反映了政府对少年儿童健康问题的关注，又对家庭稳定、社会和谐、民族强盛等产生着积极的影响。

　　“学生营养午餐看似一个小问题，其实是社会大问题。”在人代会上，宗庆后将为中国几亿少年儿童的午餐健康，递交“关于制定学校午餐管理法规保障中小学生健康安全”的建议。

　　(特约记者新华社记者张乐 杭州日报)