医院职工不挂号，铁路职工不买票……政协委员指向了一个在医院、电力、燃气、电信、公交等垄断性行业内由来已久、群众意见很大却无可奈何的灰色概念———“垄断福利”。不仅在参加两会的代表委员中激起强烈反响，也在社会上引起了极大的关注和热烈讨论。你凭什么享受“免费午餐”？

　　“前些日子我去医院看病，发现有些人不用挂号就直接找大夫看病开药。后来有人告诉我，那些人是医院的职工，本院职工看病免挂号费这是惯例，是理所当然的福利。我倒想问一问这个‘惯例’，敲一敲这个‘福利’：谁给了你‘免费午餐’？！”全国政协委员温克刚说。“这些白吃白拿白占的福利，在各个垄断性行业的内部文件上都有明文规定。”宋绍华委员说。

　　温克刚委员指出，“垄断性行业形形色色的福利，本质上就是一种腐败。它的蔓延和扩散，隐含三大危机。”首先是转嫁福利成本，以亏损为由以涨价的形式增加群众负担，引发社会信任危机。其次是加剧社会不公平。“你这个行业可以用特权为自己的职工谋方便，那我也可以，大家一起来。如此，最终吃亏的是普通市民、农民等弱势群体，社会公平还去哪里找？”第三是加剧国有资产的流失。“这种流失也许不是以金钱形式集中到个别人手里，而是被均摊到垄断性行业职工的兜里。”

　　“免费午餐”谁来“埋单”？

　　此次两会期间，与会代表和委员们针对我国普遍存在的垄断行业的“霸王条款”和“垄断福利”现象提出了质疑和批评。这一现象在“两会”代表和委员们中引起反响，也同时引起了海外媒体的关注。

　　英国金融时报日前在一篇报道中国普遍存在“免费午餐”现象的文章中，有这么一个场景的描写：北京某外资公司员工聚在餐厅吃饭，边吃边聊，讨论起工作午餐问题来。一位年轻员工说：有没有免费午餐是中西公司文化的一大区别。他说，如今不提供免费午餐的中国公司大概都很难招到或留住人才。文章说，相比之下，西方公司的经理们就比较缺乏想象力，除了定期给员工发放干巴巴的薪水外，就是偶尔派送同样抽象的奖金支票。上班无班车，午餐不免费，就连工作期间喝杯咖啡，员工都得自己给冷冰冰的自动饮料机喂硬币。

　　该报称：其实不只午餐，中国许多垄断性行业员工都另外享受“垄断福利”：铁路职工出门坐火车不用买票甚至可以享受卧铺待遇，电力系统职工每年可享受几十到几百度不等的免费“福利电”，电信职工装电话、打电话都有免费等优惠……

　　文章最后写道：谁说天下没有“免费午餐”？中国有些单位内部的“免费午餐”就长盛不衰。但细究下去，天下又没有真正意义上的“免费午餐”，因为不管吃客掏不掏钱，最终还是要有人来“埋单”：官员的“免费午餐”，纳税人要“埋单”；垄断行业员工的“免费午餐”，消费者要“埋单”；即使是私营公司雇员的“免费午餐”，表面看来是老板“埋单”，其实也是老板把你的薪水变成了你不一定想要的实物。

　　垄断部门回应“福利腐败”

　　公交地铁：是国际惯例

　　针对委员们提到的北京市一些公交、地铁等行业内的职工可以凭工作证件免费乘车等“垄断福利”问题，记者4日采访了北京公交、地铁等相关部门的负责人。

　　［回应实录］“首先这在国际上也是一种惯例。”

　　“其次这也是工作需要，北京公交和地铁部门的一线职工占其职工总数的70％以上，每天工作时间基本都在车辆和线路上，规定职工可以凭证件乘车主要也是为了工作的便利。”

　　“北京公交部门的一线司售人员中，下岗职工和农民工占了很大比例，居住地绝大部分都在郊区，凭工作证乘车一方面方便了他们工作，另一方面也能够培养职工的职业荣誉感。”

　　［委员点评］方廷钰委员：他们有3个问题没有解释清楚：你免费乘车是在工作时间免费还是任何时候都免费？免费乘车的真就局限于职工本人吗？第三难道只有坐了免费车才能培养职业荣誉感吗？这是一种强词夺理的解释。据我所知，他们的职工退休了照样享受这个待遇。这种变相的福利是建立在别人基础上，是占用公共资源。如果每个部门都这样的话那社会不就乱了吗？

　　电力行业：不方便说

　　针对电力行业职工享受免费福利电和优惠用电一事，记者联系到了免费用电最严重的各大电网公司、供电局的主管单位———国家电网公司，这个公司办公厅一位姓王的工作人员在电话里接受了记者采访。

　　［回应实录］“这个问题我们不方便说什么。”

　　［委员点评］王晓秋委员：这种回应是老百姓最反感的。这样做一些掩饰不是解决问题的态度，资源都是国家的，作为一个公共服务行业，有义务公布它的一些规定规矩，如果是合情合理的，老百姓会理解，如果不合理，接受监督也是应该的，有问题就是有问题，接受人民群众监督、新闻舆论监督怎么就变成了“不方便”说的事了呢？这样对净化社会风气不利，对职工思想作风也是一种腐蚀。

　　卫生部：一不合理二不合法

　　对于一些医院内部职工看病免挂号费的问题，卫生部新闻发言人毛群安接受了记者采访。

　　［回应实录］“第一，从我本人知道的情况来看，没有听说过这样的规定；第二，如果一些医院内部有这样的规定，那么这种行为一不合理二不合法。”

　　［委员点评］方廷钰委员：卫生部对这个问题的回应还是比较积极的，认可挂号免费是不合法的，这个态度让人觉得起码卫生部不护短；消极的一面是他们对委员和人民群众反映的问题持怀疑态度，对于老百姓几乎没人不知道的事情他们居然没听说过，说明一些干部中官僚主义作风还是有的，或者说他们对医院的管理和指导还是不到位。建议他们常下来看看，了解一下实际情况。

　　燃气公司：我们没有这种“腐败”

　　关于燃气部门内部职工福利问题，北京燃气集团宣传部曹部长做了回应。

　　［回应原声］“据我所知，北京燃气集团没有对内部职工在使用燃气方面有任何优惠措施，所有职工都是像普通市民一样交同样多的钱。”

　　［代表点评］全国人大代表黄泰康：事实上，群众的眼睛是雪亮的。对于“垄断腐败”，一些单位还没有认识到它的不合理性和危害性，当然也就没有采取相应措施加以规范和限制，相反在具体问题上还有纵容、掩饰倾向。对存在的问题掩耳盗铃，只会让问题蔓延、恶化，影响企业形象。

　　电信部门：一旦接到有关举报将严肃处理

　　对于电信领域的“垄断福利”，中国网通和中国电信有关负责人接受了记者采访。

　　［回应原声］中国网通新闻办负责人王蕾：“自中国网通公司成立以来，一直要求下属分公司严禁给职工谋不正当福利。我们欢迎社会各界对此进行监督，一旦接到有关网通公司的职工免费装电话、打电话有免费等优惠的举报，网通公司将严肃处理。”

　　中国电信公关部负责人关力莘：“中国电信总公司领导、职工不存在免费装电话、优惠打电话的问题，我相信各省分公司也会不允许有这种行为。我们接受政协委员、社会各界的监督，一旦发现一个，会立刻整改一个。”

　　［代表点评］全国人大代表郭永运：我们就是要旗帜鲜明地反对一切形式的腐败。“福利腐败”的蔓延和扩散，违背了市场经济规律，严重地破坏了社会公平，损害了政府公共管理部门的信用，也造成了国有资产的流失。消除“福利腐败”，是我们建立社会公正一道绕不开的坎。我们必须像反对贪污受贿那样，消除这种垄断行业的集体性“福利腐败”。

　　改革初次分配破解“福利腐败”

　　垄断福利的腐败乱象由来以久，百姓们对解决这种不公平现象也呼吁了很久，但是不仅始终没有改变的迹象，一些行内人士反而找出各种理由辩护。对于垄断行业的“福利腐败”，一些媒体和社会公众，也从不同角度发表了各种看法。中华工商时报载文指出，这种现象的总根源，还在于社会资源初次分配陷入了某种困局所形成的。

　　从一般意义来说，初次分配的实现方式，是劳动者以工资的形式获得劳动收入、企业以盈余的形式获得经营收入、政府以生产税的形式获得收入。但是现在的问题在于，由于政府职能转换不到位，管理和监督缺位，失职、渎职以及权力寻租等现象还比较普遍，致使国有资产流失，政府在初次分配中应得的收入缩水。而另一方面，政府的监管不到位，又使劳动者在3个分配主体中处于最弱势、最被动的地位，不少应得的利益难有保障。这样，初次分配中的三大主体，事实上只剩下企业一个。一个极端是，以国家财力做靠山的垄断企业可以不受约束地列支成本，可以用花样繁多的“垄断福利”来侵吞国资；而另一个极端是，一些非国企在应尽的社会义务上，可以很容易地“缺斤短两”，可以像家常便饭般地盘剥员工利益。由垄断而形成的“福利腐败”，不过是初次分配困局的一个小小侧面而已。

　　“福利腐败”问题，充分说明当前垄断的体制基础还太牢固。某些行业的骨干企业，与政府部门存在的特殊联系还远远没有切断。因此，解决“福利腐败”问题还是应该从改革初次分配的根本之点来进行。在操作上，要着眼于政府职能的转换，市场机制的完善，引入全面竞争，对那些并非自然垄断而形成的行业，要清除市场准入壁垒，在统一规则的约束下，允许各种社会力量公平进入，参与竞争。而绝不能仅从适应政府的落后管理模式出发，由政府凭借行政力量来指定“行业老大”主导市场，以图自身的管理方便。本报综合新华社等媒体报道