王建伦：保障低收入群体的基本生活

　　本网北京3月8日讯记者杨傲多今天上午在以发挥政协优势、构建和谐社会为主题的中外记者招待会上，全国政协委员、社会和法制委员会副主任王建伦就本网记者的提问回答说，改革开放20多年以来，虽然我们在收入分配方面打破了平均主义大锅饭，人民的财富有所增加，人民的生活质量有所提高。但是应该看到，收入分配差距的过大，以及由于收入分配不均造成社会不安定的因素也在增加。全国政协社法委十分关注这个问题，并且开始对这个问题进行调查研究。

　　王建伦说，近期应该首先解决群众普遍关注、反映最为强烈的问题，重点就是要保低。所谓保低就是保障低收入群体的基本生活。要通过一系列措施，切实保障城乡的低收入群体的基本生活，要消除社会不安定因素，维护社会的稳定局面。同时还要进一步规范收入分配的秩序，完善宏观调控的体系，加大政府对收入分配差距的调节力度，创建一个公开、公正、公平的收入分配外部环境和条件。

　　王建伦指出，为了深化收入分配的改革：首先最重要的是要理顺收入分配的关系，要全面行使保低、扩中（扩大中等收入群体的规模），调高（对过高收入的群体通过有效的措施给予调节）。国家把调节下来的部分进行二次分配，这样一个战略措施是首先要实施的。同时，建议要规范收入分配秩序。首先从机关、公务人员的收入分配秩序开始，把他们的工资外收入透明、规范，纳入工资分配的管理范围。还要推进事业单位的收入分配制度改革，要建立起事业单位收入分配的分类管理体系，如果这个事业单位有经营行为，就应该遵循市场机制进行分配。同时还建议，明确政府在收入分配当中的职责，政府首先要知道自己该管收入分配的什么，不该管什么，要减少对资源配置的干预。还要完善收入分配的宏观调控体系，建立收入分配法律法规体系。

　　王建伦特别提出一组数据来说明帮助困难群体的具体措施：政府已经建立了城市居民最低生活保障制度，在2005年，已经保障了2232.8万人最低生活保障，人均补助了72块钱，全国各级财政就这项保障支出了194亿。在有条件的地方，农村也建立了最低生活保障制度。建立这样保障制度的县是1574个，已经对776万农民进行了救助，这是不完全统计。对于这些农民的救助，包括对于低收入特别需要救助的群体，大概是1054万人，国家和各级财政支出了52亿。（责任编辑：秦静）