“票子白花了，工程白搭了”“干部扛锦旗，群众饿肚皮”……基层老百姓用这样的顺口溜，表达了对形形色色“政绩工程”和“形象工程”的不满。对此，参加全国两会的一些代表委员认为，少数地方搞建设一味地贪大求洋，极大地浪费了资金和资源，必须加以遏制。

　　现象 高投入突击“高价政绩”

　　20世纪90年代初，安徽某市要扩建一个国际大机场，为此耗资3.2亿元，后因客源严重不足，在勉强营运1年后，被迫关闭；重庆市忠县年财政收入只有六七十万元的黄金镇，却耗资500万元，建起了“天安门”城楼样式的办公楼群，而被征地的村民，至今未拿到补偿款……

　　如此的“政绩工程”形形色色，不胜枚举，在一些地方泛滥成灾，有的甚至以创“中国第一”和“世界记录”为荣，靠高投入、高负债而突击出“高价政绩”，为搞奢华建筑而滥用资源，掠夺性开发。

　　危害 损害群众利益伤害百姓感情

　　邓永俭代表认为，一些地方名目繁多的“政绩工程”，造成种种有形的和无形的巨大耗费，损害了党和政府的信誉。郭松海委员认为，这些“工程”助长了社会上的不良风气，损害的是群众利益，伤害的是老百姓对政府的感情，却为个别官员增添了政治资本，它还会产生腐败，让人们深恶痛绝。

　　原由 搞“工程”的干部易提拔

　　这些“政绩工程”为何屡禁不止，甚至愈演愈烈？郭松海委员认为，“政绩工程”体现了一些政府官员的思维定式和习惯作风，他们凡事眼睛向上看，只对上不对下，“只要搞出政绩，让领导看到”，上级对于下级有了好感，最后就会把搞“工程”的干部提拔到更高的职位上去，这是以“政绩工程”为主的各种工程泛滥成灾的主要原由之一。

　　建议 提高绩效考核工作准确度

　　郭松海委员建议，要用科学发展观指导对干部的考核，建立和完善科学考察、评价、提拔干部的体系。要提高绩效考核工作准确度，做到显性政绩与隐性政绩相结合。要把那些默默耕耘，踏实做好基础性工作的领导干部的“隐性政绩”考核出来，这样才能对领导干部的绩效作出实事求是、恰如其分的评价。

　　刘满仓代表说，遏制“政绩工程”，不仅避免铺张浪费和滥用职权，而且可以切实减轻人民负担，更好地体现执政为民的思想。同时，应构筑法纪制约机制，要实施“责任行政”，对那些热衷于“政绩工程”、不干或少干实事，只做表面文章、不求实绩实效的官员，应追究其责任直至罢官免职，严重渎职或造成严重浪费的要绳之以法。新华社北京3月8日电

　　招待费用成了“筐”

　　腐败肆意往里“装”

　　目前我国共有1.2亿人口生活困难。而1978年至2003年25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，高于同期财政收入增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%。

　　“我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”任玉岭委员说，“尤其值得注意的是，近年来行政管理费用的增长还在上升。将2003年行政管理费用同2000年相比，三年内增长1923亿元，平均每年增长23%。”

　　任玉岭委员特别指出：“很多行政单位，自己建了豪华办公楼、豪华会议室往往闲置不用，却要跑到郊外的培训中心、招待所、温泉城，以每人每天数百元上千元的消费去开会。这不仅存在极大的浪费，而且有腐败的黑洞。”

　　“现在五花八门的调研考察，各种各样的会议和论坛让‘会议旅游’、‘考察旅游’统统穿上了合法外衣。此中浪费有多大，黑洞有多深，绝不可以低估。”任玉岭委员说。

　　任玉岭委员建议，要认真调整现有的财政配置结构，改变“近水楼台先得月”的积习，减少行政管理经费在财政预算中所占比例，同时要出台相关政策和法规，禁止党政机关设立“小金库”、公款旅游、公款读书、私客公待等。对办公楼建设用地，装修标准及使用面积有所规定，禁止在办公室设卧室，装桑拿等。同时要管好接待费用，防止弄虚作假、虚报冒领，扭转“上边超标下面补、客家不报东家报”的混乱局面。

　　王雅安代表建议，要加快公车使用改革进程，要严格专车配备规定，减少车辆配置数量，并要通过制度建设，减少和杜绝公车私用现象，降低行政成本。据新华社北京3月8日电

　　代表委员呼吁

　　依法治编治理机构膨胀

　　提起降低行政成本这个话题，一些代表委员更多地把目光投向了机关事业单位编制问题。由于财政、干部管理等制度方面不完善，一些地方吃“空饷”现象较为普遍，不仅增加了财政负担，而且引发分配不公，滋生腐败。

　　同时，李汉宇委员也表示了担心：“积改革开放20余年来机构改革之经验教训，一纸‘禁令’果然能够奏效吗？”

　　2005年中编办会同中纪委、监察部、中组部、财政部等部委曾对河北等10个省区市的101个乡镇进行了联合督察，发现一些地方领导干部对守住“只减不增”底线的重要性认识不足，部分地方严控措施落实不到位。另外，乡镇人员“出口”不畅，“进口”压力大，很多乡镇上一轮机构改革分流人员仍依附在乡镇。

　　李汉宇委员认为，“应当以国家立法的方式‘锁住’上一轮机构改革确定的编制单位和员额”。他说，管住各级党政机关事业单位超编冲动的根本办法只能是法治，只有把编制工作纳入法治轨道，真正做到机关事业单位进人、用钱有法可依，违法必究，才有可能从根本上治理机构膨胀这个顽疾。

　　同时，他认为应当明确几个立法的前提：国家编制立法应明确规定，定编定员的建议权在政府，但审查批准权应属人大；要以法律的严肃性禁止和惩治在编制工作中任何形式的先斩后奏、转而不奏，以及吃“空饷”等违法行为；要总量控制、逐渐减编、永不增编等。

　　据了解，2006年中编办将采取四项措施，进一步加大对乡镇机构编制和实有人员督察力度。这四项措施为：一是在乡镇全面推行“编制实名制”，做到定编到人。二是建立和完善公示制度，将乡镇机构编制和实有人员情况纳入乡镇政务公开内容，接受群众监督。三是用好“12310”举报电话，及时对群众反映强烈的问题进行专项查办。四是协调地方组织部门将确保“5年内只减不增”目标纳入县乡党政领导工作目标考核内容。据新华社北京3月8日电记者李亚杰 熊言豪 张虹生