为贯彻落实公安部“6.16”电视电话会议精神和公安部“八条措施”要求，大连市各级公安机关按照公安部和省厅统一部署，精心组织，不断创新，从组织领导、机制建设、专项整治、打击处理、安全防范、监督制约等环节入手，全面开展了以贯彻落实公安部“八条措施”、省厅“民警驻校制”和市局“七条措施”为主线的全市各类学校和幼儿园（以下简称校园）及周边治安秩序专项整治工作；期间，市局先后四次组织督导组分赴各地采取异地交叉互检、明查暗访、实地抽检等方法，进行现场督导检查。经过近半年卓有成效的工作，校园警务得到了有效规范，校园治安问题得到了有效遏制，全市校园及周边治安秩序始终保持平稳，未发生有影响的涉校案件，刑事、治安案件同比分别下降了65%和60%，师生和家长的安全感、社会各界的满意感明显增强，大连市中山区实验学校的两位校长先后代表全校2400余名师生先后致信省厅厅长和在全国电视电话会议上发言表示由衷的谢意；为此，受到了公安部、省厅和市政府的高度评价，省厅先后转发工作简报十一期，公安部转发一期，2005年11月30日人民公安报第二板专门刊登了一篇新闻报道。现将主要情况汇报如下：

　　一、以精心谋划为先导，周密动员部署，从源头把握工作主动权

　　“6.16”电视电话会议后，我市各级公安机关高度重视，从讲政治、促稳定的高度出发，充分认识这次专项整治工作的重大意义和担负的重大责任，切实把开展校园及周边治安秩序专项整治工作和贯彻落实公安部下发“八条措施”作为执法为民一项重要工作来抓，将校园警务工作纳入到了全市治安防控体系建设的大系统之中。我局起草了《大连市政府关于加强全市中小学校园及周边治安综合整治工作的实施意见》，成立了由两位市领导挂帅、市综治办牵头、各职能部门参与的市级综合治理领导小组，在市综治办设立办公室，使全市校园及周边治安整治能够获得更多的政府支持，在政府各部门间形成齐抓共管态势，建立起长效管理机制。市局也专门成立了全市校园及周边治安秩序专项整治行动领导小组，主要、主管领导分别担任正、副组长，进一步强化了组织领导。制定下发《全市校园及周边治安秩序专项整治工作方案》、《“民警包校”工作制实施意见》和《全市校园及周边治安秩序专项整治工作检查验收标准及办法》，先后四次召开了动员部署会，对专项整治工作进行了深入部署。各地公安机关和有关部门按照市局统一部署，也相继召开专项部署会议进行动员部署，普遍制定了具体实施方案，明确了各级领导和各职能部门的职责，确定各自整治工作的重点，将工作指标进行层层分解和量化，落实到位，形成了理念创新、任务具体、目标清晰的校园警务新格局，为打造“平安、和谐校园”提供了组织环节上的保证。普兰店市局将城区和皮口、城子坦镇列为整治重点地区，有的放矢地指导派出所开展整治；沙河口分局在建立各级组织机构基础上，围绕“校园环境”、“周边环境”、“网络环境”三个关键点，在人力、物力、财力方面加大投入，有针对性指导开展整治，取得事半功倍的效果。

　　二、以推广主动防御型校园警务为切入点，细致调查研究，全面推行具有大连特色的“民警包校”制度

　　2005年6月中旬，通过召开座谈会、听取汇报、明查暗访、发放调查问卷等形式，对全市校园的分布情况、治安状况、属地公安派出所警力的配置情况及其相关数据、推行“民警包校”制可行性进行了全面调研和论证，向市政府领导上报了《关于我市各类校园幼儿园及周边治安秩序的调查报告》；责成各级治安、消防、交警部门和派出所到各级教育等执法部门和重点学校进行走访，征求意见，对存在治安问题进行认真梳理，明确目标；市局先后会同市、区教育部门组织在先行试点的中山、沙河口分局召开了二次全市现场经验交流会。在此基础上，理清工作思路，按照社区警务警力下沉、校园警务前移的主导思想，推广主动防御型警务，在全市每所中小学校内普遍建立警务工作站，创造性地推行了操作性较强的“社区民警包校”警务新机制，为公安部“八条措施”和市局“七条措施”的贯彻落实奠定基础。各属地派出所根据辖区学校数量、治安状况，按照“一校一警”或“一警多校”等模式，抽调政治合格、业务过硬、作风优良的具有较强的组织协调能力的570余名社区民警担任包校“校警”，积极推行“警校联动”，每周不少于两次深入校园警务工作站进行检查指导，征求校方意见，及时开展法制教育，组织开展校内安全防范和消防安全监督，协助校方健全内保组织和规章制度，强化治安巡逻和打击违法犯罪，协调各相关部门综合治理等保卫工作，会同各警种开展交通秩序整顿等管理工作；在放假前和各类考试期间及每天的上、放学和晚自习等重点时段，加大到校工作力度，将管控触角向校园延伸，此举得到省厅、市政府的高度认可。工作中，派出所的包校“校警”及时将各条管理措施等安全保卫制度和安全检查、信息收集、学生帮教、案件处理等工作情况如实记录到校园警务工作站的工作簿册中，中山、沙河口、甘井子、旅顺、金州分局等单位发放统一印制的规范的民警工作簿册，旅顺分局等单位利用学校微机系统建立了工作电子簿册。

　　三、以建立各条管理措施为主线，建章立制，精心构筑长效校园警务工作机制

　　按照公安部“八条措施”，各地因地制宜地建立起校园警务长效机制。1、全面启动专案专人责任制。指定了派出所刑警中队长为派出所校园案件的主管责任人，办案刑警为专案责任人，对校园及周边发生的各类案件进行全面梳理排查，全面落实专案责任制。2、精心构建校园信息网络。派出所通过建立警校联席会议制度、设立举报信箱等方式，在家长、师生、保安人员和校园周边商贩、场所业主、“问题少年”中布建治安耳目和信息员，构建校园治安信息网络，及时搜集各类动态和信息。3、逐步实施校园治安预报制度。各派出所组织专门力量对校园及周边治安状况进行调查摸底，梳理线索，定期向辖区校园发布治安预报，介绍近期治安情况的规律和特点、注意和防范事项，做好教育疏导。4、全面完善校园保卫工作体系。各级治安部门都成立了专门工作组，指派1名领导专门负责，全面组织协调、监督落实校园警务工作；属地派出所将辖区校园警务工作纳入日程，指派一名副所长主抓，每月都将搜集掌握的学校治安情况汇总后，在派出所三警例会上通报，由所领导班子集体研究保卫工作对策；在市局与分局签订责任状的基础上，分局与派出所、派出所所长与包校民警间层层签订责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的局面。5、统一建立校园警务工作站。各地积极争取校方支持，在城区中小学校和农村中心校内建立起由各自统一编号、统一外观标识的565处校园警务工作站，统一在警务工作站醒目位置上墙悬挂民警信箱和《校园及巡逻制度》、《校园警民联系制度》、《校园警务工作站“校警“工作职责》等各项安全规章制度及民警照片、报警电话，统一备置包校民警工作簿册，使校园警务工作站成为包校民警全面开展校园警务工作的有力依托；瓦房店市局统一设计印制了300余块“警察在你身边”提示板和百余套《大连市七项措施》，张贴于各个学校校园警务工作站明显位置，提示广大学生如何面对不法侵害。6、有效开展以校园安全为主题的“法制进校园”活动。市局指定治安、交警、消防、禁毒等相关部门与教育部门共同编写了近七万字的《大连市中小学生安全防范手册》，作为民警进校园授课和学生学习的统一教材，内含了法律常识、治安防范、交通安全、消防安全和犯罪侵害、自然灾害、毒品预防等内容；各派出所指派一名副所长兼任法制副校长，社区民警、消防专干分别担任法制、消防辅导员，在放假前及其他敏感时期深入校园，通过上法制辅导课、开通校网安全网页、创建“少年警队”、组织逃生和救护演练等多种形式，进行“小手拉大手”法制宣传活动和处置洪水、火灾、地震等突发事件的培训，提高自救自护能力；旅顺分局等单位的法制辅导员承担了心理健康辅导员，定期根据学生身体发育的不同阶段和心理特点开展心理咨询及辅导，帮助学生解决各种心理问题，缓解了学生发生心理危机的可能，将各种矛盾解决在萌芽中；普兰店市局等单位还推出以“助学帮教、教书育人、法制进校园”为主要内容的“阳光工程”，实现了校园内“零发案”。期间，全市共选派各类辅导员1240余名，到校工作215700余人次，召开各类座谈会107场次、法制讲座2110余场次，受教育人数16余万人次，印制法制传单150000份。7、科学规范校园内部防范机制建设。把校园内部防范体系纳入议程，指导学校落实“校长为安全第一责任人、副校长为第二责任人、班主任为具体责任人”的领导责任制和安全防范、消防管理等内部安全规章制度；指导其建立集人防、物防、技防于一体的校园治安防控体系：1是整合各种保卫资源。争取当地政府支持，筹措资金，实行专职“校园保安”制度，向每个中小学校派驻不少于2名受过统一录用和培训的专职保安，截止目前，全市已派驻485名专职保安；甘井子分局一次性派驻110名专职保安、开发区公安局派驻77名专职保安；派出所指导学校建立健全内保部门，组成护校队，在案件多发时段加强动态巡查，为校园安全构筑了第一道防线。2是以“110”为枢纽，提高物防、技防水平，在校门口、人多拥挤处等重点部位布设围墙、防盗网等物防设施；在校门口、僻静处等重点部位，安装技防设施，甘井子分局安装了周界报警装置137处；中山、甘井子分局配合8家学校为中小学生量身定做指纹打卡和接送卡系统，对校园实行全时空、立体化监控，全面提高物防、技防水平，为校园安全构筑了第二道防线。8、全面强化劣迹学生帮教措施。以派出所为单位，全面掌握辖区学校劣迹生底数，建立帮教对象49名，建工作档案49册，与学校、家庭共同进行帮教，有效预防违法犯罪。

　　四、以全方位联动整治为着力点，挖掘校园警务新机制的最佳效能，倾力打造“平安校园”

　　各相关单位、部门立足本职，细化责任，多方联动，强化措施，增设了一批安全设施、整改了大量安全隐患、查处了一批刑事及治安案件，为打造“平安校园”奠定了坚实的工作基础。据统计，治安部门会同消防等部门，对校园及周边进行全面安全大检查，检查各类场所4600家，整改各类隐患1380余处，下达法律文书428份，与校园签订“安全责任状”800余份；配合教育、文化等部门对学校食堂及校园周边各类文化娱乐餐饮场所、图书音像制品销售点、零售出租摊点进行综合治理，查处违法经营的娱乐服务场所85家、废品收购站点66家，没收赌博机226台、淫秽书画2160本、淫秽影碟1356盘，清理流动人口81876人次，协助民政部门救助流浪乞讨人员176人次。交警部门重点强化校园门前50米内复杂地段的交通控制，共增设交通斑马线（人行横道线）780处4500余延长米，设置警示标志和交通安全设施886处、流动交通岗亭73个、临时停车场（泊位）182处，设置人行横道信号灯62处，取缔非法营运车辆和载客摩托870余台；金州分局交警部门主动争取区政府支持，采取乡政府出大头、个人出小头筹集资金购置车辆和个人承包经营及交通、地税、养路费征集等有关部门实行减免政策等措施，统一配置了77台运营校车，消除了非法车辆拉送学生的重大交通安全隐患。刑侦、治安部门对校园及周边发生的刑事案件和治安案件进行认真的调查摸底和全面梳理，落实专案责任制，采取从案到人、从人到案等方式加大对侵害师生人身财产安全各类案件查处力度，严厉打击了各类校园违法犯罪。期间，共破获刑事案件82起、治安案件164起，处理各类违法人员182人，其中：逮捕6人、刑事拘留9人、劳动教养14人、治安拘留22人；开发区公安局经过缜密侦查，连续作战，于6月20日破获了一起以张从强为首在校园寻衅滋事、结伙殴斗师生的7人犯罪团伙；沙河口分局于10月16日打掉了由6名未成年人组成的抢劫团伙，消除了校园毒瘤。巡警部门建立定点定时巡逻制度，指导派出所确定了校园周边的重点巡逻路段，合理调整勤务，每日派出专门巡逻警力，在学校上、放学等重点时段巡逻守候，提高“见警率”、“碰撞率”；6月25日，金州分局在五一路小学巡逻时，将正准备作案的犯罪嫌疑人杨阳抓获，打掉在五一、南山、中心小学强抢学生钱财20余起的流氓团伙。网监部门强化网吧日常管理和信息监控，检查网吧1100余家，取缔违规经营网吧35家，没收网吧电脑主机设备98台，清理有害信息12000余条，沙河口区分局网监部门从网上获悉尚立高中学生因琐事在网上纠集10余名同校生在华北路春柳段，堵截、殴打轻工附属美校学生的信息后，火速开展工作，连夜抓获了3名主要犯罪嫌疑人。消防部门出动警力2450人次，检查校园及周边单位1657处，发现隐患1123处，下发整改通知书186份。禁毒部门加大对校园及周边娱乐服务场所检查力度，严厉打击危害师生的各种涉毒犯罪；编写了学生毒品预防教育教材和课程表，着手开展了禁毒宣传教育。内保部门发挥高校治安整治主力军作用，7月份通过蹲坑守候，抓获已被水产学院开除、近两年频繁在我市高校盗窃学校钱财的罗庆鹏，一举破获案件30余起；通过调查走访，11月11日抓获杨金锁等三名犯罪嫌疑人，一举破获抢劫、盗窃系列案件30余起。宣传部门大力营造了良好的内外部舆论氛围，一是采取多种方式对民警层层进行思想动员，使民警深刻理解贯彻落实“八条措施”重要意义，掌握整治重点，熟知各项管理措施；二是先后在市内各大媒体开辟了校园幼儿园及周边秩序宣传专栏，对警方的校园警务工作、典型案例和工作成果及时进行了全方位报道；起草了《致全市师生及家长朋友的一封信》，对进入寒、暑假的师生就有关假期安全事项进行了宣传教育；并主动与大连电视台协商，专门开辟了少儿频道“成长警示录”专栏，指定了两名民警每周五到电视台做治安、交通、消防安全的防范知识宣传活动，提高广大师生的法制观念和自防意识，争取社会各界的广泛支持，为此项工作开展营造良好的社会氛围。

　　五、以明确责任为核心，实施长效管理机制，全面落实内部监督和制约机制

　　我局把校园及周边治安秩序整治工作作为一项长期、系统的工程来抓，建立健全了各种内部长效管理机制。一是科学确定了市局、分局、派出所、警务区、“校警”等五个层级的塔式责任制，特别是首创了把整治工作同民警个人年终考评挂钩，实行一票否决制，进一步调动包校民警的工作热情，形成上下贯通、责任清晰、横向到边、纵向到底的“金字塔”式监督体系。二是制定了章节式的《校园及周边秩序治安管理工作规范》，科学规范组织领导、治安管理、安全检查、保安使用等流程，统一工作进度、方式、方法。三是建立校园安全工作检查、验收、评估的考核体系，结合下发的《检查验收标准》，对各地工作执行定期的季度、半年、全年考核与不定期考核相结合的考核制度，对考核情况进行通报，对工作达不到标准的部门和单位限期整改。四是建立奖惩机制，通过多种形式通报情况，总结经验，及时总结和推广各地典型事例和先进经验，给予表彰；对因玩忽职守、工作不力的，给予通报批评，追究责任。五是把整治工作完成的好坏纳入派出所等级评定之中，规定对工作不实，效果不好的派出所取消该派出所达标一、二级派出所的资格,已达标的给予降等处理，未达标的列为不达标派出所。