既要向空中要空间，也要向地下要空间———新近通过专家评审的《青岛市人防工程规划及城市地下空间开发利用规划》向我们透露出这样一种城市发展规划理念。这一规划也是我市第一个关于地下空间开发建设的全局性、指导性规划。专家认为，我市地下空间规划内容全面，既包括了地下空间资源调查评估体系和分阶段的地下空间发展战略、目标指标体系等，又对地下空间交通系统、地下公共空间、地下市政设施系统等进行了具体的规划，这对我市建设资源节约型和环境友好型城市具有重大的意义。

　　规划中的地铁线网由5条线路组成，总长度128公里，福州路、南京路、山东路、香港中路、火车站、香港东路等附近都将考虑设置地铁站点

　　规划建设与地铁换乘站配套的行人过街道9条，近期我市规划在人流密集的香港路、南京路、福州路、308国道等城市主干道规划行人过街通道21条，其他区域结合城市建设、地铁改造，在有需要的地段将酌情设置行人地下过街通道

　　今后我市将充分利用地下空间建设停车场，规划范围内共规划103处地下公共停车场，提供两万多个泊位，以缓解当前地面停车的矛盾

　　到2010年，我市将在汇泉湾地区、火车站东广场新泰安路东侧、台东商业中心、栈桥附近、佳世客商业街地下、湛山小区广场、五四广场东海路以北、中山路商业区等地重点建设地下停车场，提供近5000个停车泊位

　　在奥运赛场周边，我市有望建设与地下停车设施及地面道路连通的地下机动车道路

　　《青岛市人防工程规划及城市地下空间开发利用规划》由我市人防办公室委托市城市规划设计研究院和清华大学联合编制完成，今年2月底通过了由中国工程院、中国城市规划设计研究院、青岛市规划局等单位有关专家组成的专家评审。

　　“规划”构架了近期和远期我市将建设的地下轨道交通、地下机动车通道、人行通道、地下停车场及主城区的地下空间布局等。根据规划，今后，我市地下空间的开发与利用将遵循“建设节约型城市，促进城市可持续发展”的原则，突出滨海城市特点，形成独具特色的地下空间开发体系。今后，我市主城区地下空间布局结构将以规划的地铁和城市主干道网络为骨架，以中心广场、山体、商业中心、地铁车站、主干道交叉点以及大型公共设施为节点，形成网络状的地下空间开发利用体系。

　　地铁铺起地下交通网

　　近年来随着我市经济的快速发展，城市大框架的初步构建以及城市功能的不断提升，城市交通已日益成为重要问题。目前我市城市公共交通状况总体不错，但随着我市经济社会的进一步发展，一些城市主干道在上下班高峰期会出现交通拥堵和某些路段因管理不善造成的“卡脖子”问题，因此，规划地铁线网进一步提高城市交通能力，成为我市城市地下空间开发利用规划中的重要内容。规划提出地铁周边地下空间开发利用的原则：在布局上，应注重地铁与周边项目地下空间的联合开发，形成有机的交通网络服务体系；在空间层次上，避免地铁与建筑和市政浅埋设施的影响；在城市地下空间总体布局的基础上，重视每一个地铁站点周边的地下空间开发利用，使地铁建筑与城市建设充分结合。

　　为此，规划提出在规划区内地铁线网由5条线路组成，线网总长度为128公里，总体呈放射状格局。地铁的枢纽站一般为两条或两条地铁线路的交叉点，枢纽站建设为集人流集散、商业、停车、娱乐、餐饮等一体的综合体，规划提出，枢纽站与周边公共建筑之间还将设地下步行通道与枢纽站连接，以体现枢纽站与周边公共建筑之间的连通与协调。规划枢纽站14处，一般地铁车站若干。

　　规划同时透露，福州路、南京路、山东路、香港中路、火车站、香港东路等附近都将考虑设置地铁站。对于地铁线路端点，规划认为应以交通功能为主进行地下空间开发，考虑停车换乘方式，将在端点处安排大规模机动车停车场和出租车停靠站，并与公交车首末站结合实现公共交通换乘，同时还将适当安排商业设施，方便人们购物。

　　地下商业工程

　　伴随着城市建设及经济发展进程，越来越多的“地下旺铺、地下名店”被广大市民所熟知所喜爱，越来越多的“地下工程”凭借区位优势和良好经营理念，在商业领域开辟出一片崭新的天地，其中龙山地下商业街、中山路地下商城、即墨路地下商业街堪称“地下商业”的典范。

　　随着全市人防建设的加速，人防资源的进一步整合、经济建设的结构性布局也悄然展开。目前我市在建的大型人防平战结合工程———四方区海琴广场地下工程，一期工程基础土石方开挖已经完成50％以上，预计“十一”前夕完工，该工程是我省最大掘开式的人防平战结合工程，分两期建设，总建筑面积约5万平方米。与此同时，位于中山路南段的太古名店广场，全长500米的主洞室已经全线贯通。这个南起栈桥地下过街通道，北至百盛商厦的地下工程，已被作为振兴“百年商业老街———中山路”的一大亮点。此外，市北区中央商务区地下工程、李村公园地下工程、胶南维客购物中心地下工程、胶州湾财富中心地下工程也都列入今年的计划。

　　截至目前，我市已开发利用人防工程约百万平方米，兴办了以龙山地下商业街为“窗口”的平战结合项目200多个，涉及餐饮、娱乐、商场、仓储、生产加工、地下停车场和地下供热站等领域，年均创利税约3000多万元，安置了上万名就业人员，取得了较好的经济效益、社会效益和战备效益。根据规划，今后我市还将继续加大人防平战结合工程的建设，实现由“人防”到“民防”的转变，让我市人防建设更加紧密地融入城市建设之中。

　　地下机动车道

　　地下机动车道

　　路作为地下交通系统的一个组成部分，对于缓解地面交通拥挤状况有着很重要的作用。规划认为，结合国内外城市地下道路建设经验，在青岛现有的条件下，大规模、长距离建设地下机动车道路的可能性不大，但可结合实际情况研究机动车道路地下化的可能。规划建议，在奥运赛场周边，可建设与地下停车设施及地面道路连通的地下机动车道路。

　　设置地下停车位

　　城市土地的高效开发使地下停车成为解决城市停车问题的主要方式。规划建议，城市公共空间应建立与地下停车场（库）的联系通道，达到公共空间与地下停车场（库）的无缝衔接。

　　规划同时提出，地下停车场包括地下公共停车场和地下配建停车场，主要集中在商业中心区、前海一线景区和重要的交通枢纽点。规划中提出，今后我市将充分利用地下空间建设停车场，规划范围内共规划103处地下公共停车场，提供两万多个泊位，以缓解当前地面停车的矛盾。

　　配建停车设施也是解决城市停车问题的重点，规划提出，今后新建的大中型公共建筑和居住区必须依据配建指标修建停车设备，其中城市中心地区，配建停车场中地下停车场的比例不少于80％，城市外围区地下停车设施比例可适当降低，但原则上不少于40％。

　　规划提出，到2010年，我市将在汇泉湾地区、火车站东广场新泰安路东侧、台东商业中心、栈桥附近、佳世客商业街地下、湛山小区广场、五四广场东海路以北、中山路商业区等地重点建设地下停车场，提供近5000个停车泊位。

　　行人过街通道新增多条

　　目前我市已在山东路、佳世客步行街等地段中建设了多条行人过街地下通道，有效缓解了城市地面人流交通压力。今后，我市还将在更大范围内建设行人过街通道，规划提出，设置地下步行道路是实现“人车分流”的有效途径。地下步行道路主要布置在地上交通量大、地面景观要求高、有其他地下空间可结合的地区。规划认为，根据青岛城市特点，可在沿海区域中的一些重要商业设施之间、开发强度要求高的区域以及重要的旅游景色中设置地下步行交通系统连通。

　　据介绍，我市将规划与地铁换乘站配套的行人过街道9条，近期规划在人流密集的香港路、南京路、福州路、308国道等城市主干道规划行人过街道21条，其他区域结合城市建设、地铁改造，在有需要的地段将酌情设置行人地下过街通道。

　　相关背景

　　近年来，我市社会经济获得了全面快速的发展，城市的发展对城市用地的需求量也急剧增大，造成城市用地日趋紧张，城市空间资源日趋短缺，城市空间容量出现不足，基础设施的建设也因空间资源的限制而深受影响。尤其是城市交通问题制约了城市发展，在有限的地上空间里的高强度开发仍然难以满足城市集聚功能和城市快速发展的需要。

　　为缓解城市快速发展建设与城市空间不足之间的尴尬局面，只有开发利用城市地下空间才能有效缓解由城市空间发展局促带来的各类矛盾与问题，提高城市主城区的空间容量。另一方面，地下空间是一种十分有限的宝贵资源，具有不可复原性，各类地下空间的无序混乱开发将极大降低其应有的价值，因此，合理地规范开发地下空间显得尤为迫切。

　　与我市的总体城市规划相一致，我市地下空间开发利用规划分为三个阶段：近期至2010年，远期到2020年，远景到21世纪中叶。按照规划，我市将逐步建立起完善的地下防护工程体系、地下交通系统、地下市政设施、地下公共空间、地下能源、水源及物质储备系统，青岛城市布局将得到不断创新。