宋远方

　　各位代表，各位领导：

　　温总理所作的《政府工作报告》，主题鲜明，内涵深刻，充分体现了科学发展观的要求，反映了全国人民的共同意愿，为今年和“十一五”期间的工作指明了方向，听后深受鼓舞。作为全国人大代表，我们相信，只要按照《报告》的要求抓好落实，我们的发展就一定能上一个新的水平。

　　刚才听了高丽书记、寓群省长的发言，非常受启发，也更加深了我对《报告》的理解。我个人还感觉到，这个《报告》很平实、很中肯，对需要政府干的事情，总结得很充分；对存在的问题，分析得很透彻；对今年和今后五年的任务，安排得很得当。作为一名在地方政府工作的代表，我感到很受教育，很受鼓舞，对我们地方政府转变职能很有指导意义。下面，我就审议报告谈点体会。

　　综观温总理做的《报告》，我感觉有四个比较显著的特点：

　　一是突出了科学发展观，突出了以人为本，突出了“五个统筹”。尤其是提出的转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，我认为这个提法，是对我们改革开放以来发展经验的概括和提升，对我们今后的发展有很强的指导意义。我们知道，从经济学意义上讲，经济增长不等于经济发展，经济增长更不等同于经济和社会发展，所以只有在经济增长的基础上，统筹社会各项事业、统筹城乡，包括统筹人与自然和谐发展，我们才能实现科学发展。

　　二是《报告》突出了“三农”的重要地位。温总理在《报告》中把解决社会主义新农村问题放在各项战略任务的首位，无论是总结成绩、部署任务，还是“十一五”纲要说明，都有很重的“三农”内容。部署今年任务部分，除了拿出一个专题外，在其它部分也都有安排农业、农村工作的内容，我数了一下，大体有12处之多。在“十一五”纲要说明中，也把社会主义新农村建设提到了首位，为破解“三农”难题指明了方向。

　　三是突出了增强自主创新能力和转变经济增长方式这个关键。《报告》的第一部分，就把这项工作作为去年的亮点进行了总结；在今年的任务中，结构调整部分、区域协调发展部分、科教兴国部分等，都有明确要求和安排；并作为一项重要的长期任务，在“十一五”纲要中也进行了重点部署，对于我们的持久发展意义重大。

　　四是突出了把解决涉及人民群众利益的问题作为政府工作的根本，通篇贯穿了民本、民生理念。《报告》大大减少了经济规划方面的比重，大大增加了贴近群众生活方面的篇幅，把更多的笔墨、更多的关注点集中在劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收入分配、安全生产和社会治安等方面。尤其是在安全生产这个事关群众切身利益的重点，用了一个页码、近700字进行了部署，这是前所未有的。

　　我认为，《报告》这几个特点，既是执政为民、统筹发展的客观需要，也是经济社会发展到新阶段的必然要求。我国还处在社会主义初级阶段，很多社会问题都要在经济不断发展的基础上，分阶段、分层次逐步加以解决。我们威海市的实践，也充分验证了这一点。

　　“十五”期间，我们威海主要经济指标均实现了翻番或者是翻两番。GDP翻了一番，从2000年的560.9亿元，提升到去年的1169.8亿元，年均增长15.8%。进出口总值翻了两番，去年达到75.5亿美元，年均增长30.4%。累计实际利用外资比“九五”期间翻了两番多，达到42.6亿美元，年均增长48%。近几年来，我们用了三年，财政收入也翻了一番，地方财政收入由28.6亿元增加到57.5亿元，年均增长37%。这期间，我们还偿还了24.7亿元的债务，在这个前提下，可用财力依然保持较大幅度的增长。

　　正是因为有了这样一个物质基础，我们才有能力、有条件搞社会统筹、城乡统筹。这几年，我们积极调整施政理念，完善公共财政体制建设，办成了一些过去想办而没有办成的事情：

　　一是“三农”。“十五”期间，全市用于“三农”方面的财政性投入达到48亿元，是“九五”的近3倍，年均增长39.6%；占财政支出的比例由11.8%提高到2005年的20.9%，平均每个农民受益财政资金3564元，相当于每年给全市每个农民补贴713元。运用这些资金，我们加强了农村“路水电医学”建设，基本实现了村村通油路工程，完成了农村电网改造，农村自来水普及率达到60%；新型农村合作医疗覆盖面达到90.7%；改造农村中小学校舍34万平方米；农村环境综合整治也已经起步，为新农村建设开了一个好头。

　　二是社会事业。五年来，围绕提高自主创新能力，我们安排科技经费4.8亿元，年均增长18.8%。设立了科技型中小企业创新发展基金和高新技术产业风险投资基金，科技三项经费占财政支出比重达到2.1%，高出全省0.8个百分点。全市教育经费支出41.7亿元，占财政支出的15.1%，年均增长15.9%。安排文化体育等经费7.6亿元，举办了23次省级以上体育赛事，推出了海权、梦海等特色文化品牌，有力地促进了各项社会事业协调发展。

　　三是涉及群众切身利益的事情。五年来，我们投到社会保障上的资金达32.3亿元，是“九五”时期的2.6倍。投入1.7亿元，加强了城镇职工养老、医疗等保障体系建设，建立了失地农民基本生活保障制度、建筑行业农民工工资保障金制度。拿出专门资金7900万元，对受灾群众、城乡大病致贫家庭和困难大学生进行了专项救助。投资1.9亿元，建设了儿童福利院、智能化老年公寓，在全市财政投资改扩建敬老院49处，确保城乡老人想进愿进率达到100%，并对5.2万名城乡低保对象实施了有效保障。补贴3000万元，开发经济适用房32.9万平方米，为3956户低收入居民解决了住房问题，进一步夯实了社会稳定的基础，促进了社会和谐。

　　总理在《报告》中也提到建立突发公共事件应急总体预案，去年八月，我们按照国务院、省政府的要求，建立了全市突发公共事件应急总体预案和40个分预案，并进行了实战演练。年底，我们经历了一场暴风雪的考验。今天来开会，很多代表还向我问起这个事。持续20多天的降雪，使市区平均降水量达到139毫米，市区累计积雪厚度是2.2米。我们原来讲是有气象记录以来的最大降雪，但后来国务院调研组查气象统计资料是200年未遇。降水量之大，持续时间之长，都是前所未有的。在这么长的时间里，我们在省委、省政府的正确领导下，全市上下共同努力，打赢了一场抗击暴风雪的人民战争，有大的灾情，没有大的灾害。当时我们采取的措施是，宁可牺牲经济发展，也要保证人民群众的生命安全。举个例子，我们有一个镇，镇上落实市政府通报，安全检查后，责令一家外资企业停产，但是企业在赶年底的订单，坚决不同意。镇党委书记说，你先执行政府的命令，其余的事情以后说，当时就强制疏散了200多工人。没想到不到10分钟，整个厂房倒塌了，没有造成人员伤亡。这样的例子全市不少，整个雪灾期间，仅死1人，重伤1人，轻伤6人，没有出现大的安全事故。造成人员死亡，还是因为外资企业不听政府号令，夜里开工所致。整个雪灾过程说明，我们的城市公共突发事件应急预案初步发挥了作用，但是也暴露了一些问题，下一步还要进一步完善。

　　通过学习总理的《报告》，结合我们威海发展的实践，我们深深地感受到，这几年，山东省委、省政府提出的发展理念、发展思路是非常符合中央的要求，非常正确的。如果没有全市上下以一贯之地落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，我们就没有今天的这个局面，我们威海的发展也不会在这么几年就上一个新的台阶，这也充分证明了山东省委、省政府把握大局，开拓创新的能力，我们威海的工作，也能折射出这一点。

　　面向未来，省委、省政府提出要站在新起点，实现新发展，今天，总理在《报告》中要求我们东部沿海地区率先发展，在科学发展道路上走在全国前面，这既是对我们的鼓励，更是对我们的期望。所以，今年我们威海将继续抓住加快发展、科学发展、和谐发展这个时代主题，全面贯彻落实省委、省政府的各项工作部署，推进经济社会在现有的基础上又快又好发展。工作中，突出以下三个重点：

　　一是不断增强自主创新能力，转变经济增长方式。尽管经济社会发展取得一定的成绩，但是我们仍存在很大的问题，就是经济结构还不尽合理，增长方式还不尽优化，宏观税负还偏低。这些深层次的问题，最终还是要靠发展来解决。今年省人代会上，高丽书记提出威海能不能在全省率先建设创新型城市，我们回去之后，市委、市政府进行了非常认真的研究，最近准备开科技创新大会，力争在增强自主创新能力上有大的起步。其中，包括争取在中小企业创新资金的投入上有新的举措，同时，集中力量抓好几个高新技术产业项目建设，力争在电子信息、生物技术、新材料和海洋技术等四大领域实现新的突破。

　　二是扎实推进社会主义新农村建设。要在以往的基础上，在这方面有大的跨越，主要是在“多予”上下功夫。今年安排农村方面的财政支出13.2亿元，增长19.8%。主要用于改善农村教育、卫生、基础设施、社会保障等生产生活条件。安排财政资金3200万元，提前对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。安排5100万元，提高新型农村合作医疗的财政补贴标准。安排3800万元，解决和改善450个村的饮水条件，力争村村通自来水普及率达到80%。

　　三是大力推进生态市和精品城市建设。按照省里的部署，我们将建设生态城市、精品城市、创新型城市，这些工作，我们现在都在推进。

　　同时，为保证重点工作的顺利推进，在策略上、战略上我们将依据过去的比较优势，继续坚持在更高层次、更高水平上打好环境牌，打好开放牌。威海过去发展的经验，就是依托优美的环境扩大开放，同时在发展中我们保护了环境。今后我们要在新起点上，实现新发展，就要在更高层次上打环境牌，打开放牌。

　　打环境牌，就是全方位优化我们的发展环境，包括硬环境和软环境。在硬环境方面，要全面优化我们的交通基础设施，这方面，今天来的国家发改委、水利部、财政部的领导都给我们极大的帮助。去年，我们的飞机场正式对外开放，今年我们的城际铁路、高速公路也都列进了省里的盘子。软环境，我们也要进一步优化，不断提升城市的软实力。

　　打开放牌，就是大力推进对内对外全方位开放，包括引进来，包括走出去。在扩大引进外资的同时，我们希望国内的知名大企业也到威海去。同时，我们也鼓励威海知名的企业到其它地方投资，寻求新的发展空间。省委、省政府要求我们对口支援菏泽，我们在动员的时候就讲，这不仅是支援菏泽的问题，而应该看到是给企业一个更大的发展空间。我们的艺达集团到菏泽建厂，效益非常好。为什么呢，从威海划500里的半径，市场只有5000来万人口，而到菏泽划500里的半径，市场容量将是4亿人，对纺织企业非常有利。我们也鼓励企业走出去搞合作，包括对外经济和劳务合作。

　　在打好这两张牌的基础上，我们要补打一张牌，就是科技和人才牌。要在新起点上实现新发展，我们相对的弱势就是科技和人才。搞创新工程，没有科学技术，没有人才不行。所以我们要补打一张科技和人才牌，通过打好三张牌，促进三大基地建设，使我们威海的发展在新的起点上实现省委的要求。

　　以上是我们简单的一个工作要求，也是我们的一些思考。这次会议之后，我们将认真学习温总理的《报告》，在工作中扎扎实实地抓好落实，推动我们的发展再上一个新层次，为山东的发展做出我们应有的贡献。