一项在我省前所未有的试验正在新郑市国税局进行：该局开发出一套“廉政软件”，要求中层以上领导干部填写“廉政日记”，如实记录下班后的娱乐、社交、生活等情况，并于次日上午10时前在国税局内部网络上公布，公开监督税务人员的八小时以外。

　　在公务员的隐私权和公民知情权冲突尚无界定的大背景下，这一项试验或许对完善对公务员的监督方式产生深远影响。这项从去年9月开始、核心在于“预警”的试验，被省纪委有关领导称为“大胆的探索”。据称，试验将扩大到该局全体人员并逐渐完善。

　　“廉政日记”38名干部的“必答题”

　　3月7日上午一上班，新郑市国税局办税服务大厅主任马艳娥就打开电脑，网上签到之后，她熟练地通过预设的口令进入了局域网的“廉政日记”系统。

　　打开发布“廉政日记”界面，一个表格上出现了如下内容：填写人、日期、到家时间、填写时间、下班后主要活动等。在下班后主要活动一栏，有9个选项：加班学习、探亲访友、接待、赴宴、打牌、洗浴、购物、值班和其他，最下面是一个备注栏。马艳娥在“到家时间”一栏填了“19时”之后，就用鼠标点击“提交”，整个过程下来，只用了1分多钟。

　　“要是在下班后1个小时内到家，就可以不填下班后主要活动项目和备注栏。”马艳娥笑着说，“日记是为了监督中层以上干部八小时以外在社交圈、生活圈、娱乐圈的行为。”

　　局监察室主任吕先明也刚刚提交了“廉政日记”：“工作日的上午10时前，34名机关、分局等中层副职以上干部，加上4名局领导班子成员，都要完成这道‘必答题’，反映前一天的业余生活。”

　　吕先明取出一份《新郑市国税局税务人员“廉政日记”实施办法》，逐一解释下班后主要活动的内容——加班学习：工作时间之外自行或单位组织的加班学习等；探亲访友：利用业余时间探望亲戚、拜访朋友；赴宴：接受或组织各类宴请；打牌：利用纸牌或麻将进行的娱乐活动；洗浴：接受或组织的洗浴活动；购物：自行或与别人一起购买东西；值班：按规定履行的政务值班；其他：前面提到的项目以外的活动。“有接待活动的，备注栏必须注明被接待对象的基本情况，赴宴、洗浴、打牌都要填写两到三名证明人，打牌还要注明牌种是纸牌还是麻将。”

　　“要是在上午10时之后填写，记录字体会自动变为红色，方便辨别。”吕先明还介绍说，“周五、六、日3天的内容在下周一依次分别填写，长假或出差、病假等情况，要在重新上班的当天把主要活动内容填写在备注栏内。”

　　试验前争论 隐私权还是知情权？

　　“廉政日记”试验是该局去年9月份自发进行的。

　　“实际上，开发‘廉政日记’软件的念头从去年初就有了，开发软件难度不大，我们最关注的是‘隐私权’问题和实施的办法，毕竟现在是法制社会，所以酝酿了很长时间才试运行。”当记者提出“公务员同时也是自然人，公开公务员的八小时以外生活是否涉嫌侵犯隐私权”这一问题时，新郑市国税局党组书记、局长司进木如是作答。

　　“近几年全国出现的腐败案例中，有一个规律，那就是腐败的领导干部在工作时间道貌岸然，但在社交圈、生活圈、娱乐圈见不得‘阳光’，这些人都在‘三圈’中处于‘自由状态’，属于‘原生态’。从某种意义上讲，‘三圈’更能反映出一个干部的真实面貌。”司进木说，“中共中央曾下发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，国家税务总局印发了《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，基于通过‘三圈’的监督发现以前不容易发现的很多问题、拓宽监督渠道、预防腐败的考虑，我们开始了这项试验。”

　　“事先多次举行了有中层以上干部和局里法律专业干部参加的讨论，又咨询了司法界人士，然后达成了共识。”该局纪检组长郭玉宝说。

　　“八小时以外，就是我个人的生活时间。虽说我是个干部，但我也是一个自然人，我也有自己的隐私权。作为自然人的一项人格权，隐私权在性质上是绝对权。”讨论中，有人对公开业余生活提出质疑。

　　“眼下国内学术界对隐私权至今尚无定论，但我同意这样的提法：隐私权是自然人享有的对其个人的、与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的人格权。别忘了，咱们是握有公共权力的公务员！别忘了，与隐私权相对的是公众的知情权！”有人针锋相对。

　　他们查阅了大量资料：国外都把公务员的隐私权加以必要的限制，发达国家官员的隐私权因担任公职而受限制已成常理；国内，公务

　　员的隐私权也不是绝对的，中央建立了领导干部个人收入申报、重大事项报告等制度。

　　几番争论下来，局里达成了共识：公务员作为公民，当然也享有隐私权，但公务员的特殊身份又决定了享有的隐私权不同于普通公民，除与公共利益无关的纯私人事务外，业余生活应该公开或半公开。

　　及时查处 “廉政日记”才见实效

　　该局城区税务分局副局长穆建辉等8名干部对“廉政日记”打了不同的比方：预防针、预警机、警钟等，“你在头一天下班时，就有个小鼓在心里敲着，提醒你哪些活动不能参加。这对干部实际上是种爱护，宁愿事先听骂声，不愿出事听哭声”。

　　“你可能不按时、不如实填写头一天的业余生活，但你肯定会担心‘露馅’。”法规科副科长朱红乐说，“因为‘廉政日记’的网页上设置有举报箱，公开接受全体税务人员的监督举报，所以如果你填写不实，有人举报出来就不仅是难堪了，这与考核是挂钩的。如何保证日记真实性不是关键，关键是你留下了记录，早晚会验证真假。”

　　郭玉宝说，有人担忧，“廉政日记”的关键是监督，如果监察部门对举报的问题查处不及时、不坚决，就会流于形式，但有一件事很快让人们打消了疑虑：

　　去年9月30日上午，局监察人员登录“廉政日记”系统，发现有人举报一位分局局长和一位科长填写的“下班后直接回家”内容不完全属实，随即按规定分别调查有关情况。实际情况是，他们下班后直接回家，但饭后这位分局长掏钱请科长一起洗浴。填写“廉政日记”时，他们认为自己是在家吃饭后掏钱洗浴，为避免误解就没有填。

　　局领导认为：“日记的目的之一就是公开干部业余生活，减少群众误解，现在你越隐瞒，群众的误解就越大，不据实填写就是害怕群众监督，必须按规定处理。”当月，这二人考核被扣分，还被点名批评。

　“大胆探索”　　“廉政日记”将扩大完善

　　“我们规定：对频繁参与打牌、洗浴、赴宴的税务人员实施廉政提醒；对举报、调查证实的问题，属生活小节的进行教育；问题严重的，由纪检组长进行廉政谈话；有违纪嫌疑的，由监察室调查核实；构成违法的，移送相关部门处理。日常考核要扣分，年终还‘算总账’，达不到要求的不得评为优秀，不得评职称。‘廉政日记’记入个人档案，作为提拔晋升职务的重要依据。”司进木说。

　　去年9月，省国税局、郑州市国税局有关负责人对“廉政日记”进行了调研。据了解，目前，省市局有关领导只要点一下鼠标，就能通过局域网了解到新郑市国税局中层以上干部八小时之外的生活记录，改变了以往上级对下级“鞭长莫及”、不易管理的状况，破解了纪检监察人员少、监督对象多的“监督比例”难题。去年11月，省纪委有关领导在调研时对“廉政日记”给予充分肯定，称这是一个“大胆的探索”，希望能发挥更大实效。

　　司进木说：“按实施办法，‘廉政日记’要推广到局里131名正式人员，日记内容还要择期向其家人、邻居、辖区纳税人等发放，由他们判断真伪并填写监督卡。这些都会在前期试验的基础上逐步落实。软件的简便性、选项的科学性等也要完善。”

　　一位税务人员的妻子告诉记者，丈夫“在外喝酒的次数少多了，两口子少生了好多闲气”。

　　这，或许是“廉政日记”的意外效果。

　　　□首席记者刘忠文图