新华网北京3月11日电 记者 孟娜 倪四义

　　中国法院平均每天办结各类案件2万多件，与此同时，法官队伍却面临着人才流失、青黄不接等问题。这“一多一少”给许多地方的司法工作带来了挑战。“一年来，最高人民法院共办结各类案件3196件，同比上升9.34％；地方各级人民法院共办结各类案件7940549件，上升0.85％。”最高人民法院院长肖扬11日向十届全国人大四次会议作工作报告时说。他指出，当前地方各级人民法院在工作中也遇到了一些困难，影响了审判工作的正常开展：东部沿海地区和大中城市案多人少的矛盾突出，不少基层法院超负荷工作的状态亟待改善；中、西部地区法官人才流失、青黄不接的问题较为严重。部分年富力强、经验丰富、学历较高的法官提前退休或离职，转行从事其他工作。

　　最高法院提供的数据显示，西部一个省，法院系统两年来通过司法考试人员149名，取得了法官资格，但是，其中123人辞职或者转行从事收入更高的律师或者其他行业。

　　最高法院常务副院长曹建明解释说，“造成案件数量上升的主要原因是我们的经济社会处于一个大发展时期，相应的，社会矛盾纠纷易发多发，而且越来越多的矛盾纠纷进入到司法程序。”

　　他说，一年近800万件案件，平均到每一天就是2万多件。工作量很大，工作任务也很重。东部地区案件多，中西部地区法官匮乏，造成整个法院系统都在承受巨大的工作压力。

　　最高人民检察院检察长贾春旺在报告中说，去年检察机关批捕860372人，提起公诉950804人，比上年分别上升6.1％和9.6％；全年立案侦查涉嫌贪污、贿赂10万元以上和挪用公款百万元以上的国家工作人员8490人；立案侦查涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2799人，其中厅局级196人，省部级8人。大案要案总数比去年都有较大幅度增长。

　　曹建明说，尽管压力很大，由于司法系统不断推进改革，审判质量与审判数量不仅同步上升，而且还有明显提高。“法官审判行为更加规范，裁判文书说理性逐步增强，上诉维持率进一步提高。”

　　曹建明说，“以困扰人民法院多年的涉诉信访为例，2005年，经过全国法院的不懈努力，涉诉信访数量在连续几年攀升后开始回落。”肖扬在法院工作报告中说，去年涉诉信访数量下降了5.33％。

　　与此同时，为了提高审判质量，中国法院还就进一步加强法官队伍职业化建设，进一步加强审判作风和廉政建设采取了一系列措施。

　　肖扬在报告中指出，最高人民法院按照审判工作的规律和特点，指导地方各级法院严格法官职业准入，健全法官及其他工作人员的分类管理，完善录用、培训、考核、晋升和交流制度，制定法官遴选方案，提高遴选质量。严格执行《法官职业道德基本准则》，加强自身修养，约束业外活动。

　　最高法院制定《法官行为规范》强化法官公正效率、文明廉洁等意识，从立案、庭审、诉讼调解、文书制作、涉诉信访处理等八个方面提出具体要求，组织全国法院系统34771名执行人员进行统一考试，对312名不及格人员进行了二次培训或分流换岗。

　　肖扬在报告中指出，全国法院还严肃查处利用审判权、执行权贪赃枉法、徇私舞弊人员。全年共查处上述违法违纪人员378人，比上一年下降18％，其中被依法追究刑事责任的66人，比上一年下降44．07％。他还表示，2006年，全国法院将完善用人机制，努力解决一些地方基层法院法官流失和青黄不接的问题。