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位居副部级下辖五部门，“十一五”期间将投资203亿打造全国应急救援网
本报记者 朝格图 吴学军
北京报道
2月21日，国家安全生产应急救援指挥中心在京挂牌成立。本报记者吴学军摄
核心提示
2月21日，国家安全生产应急救援指挥中心在京挂牌成立，这一副部级单位下设五职能部门，负责协调、指挥全国安全生产事故灾难应急救援工作。
而这一机构的建立已酝酿两年之久，在此期间，不乏安监总局官员公开表示现有救援系统太差，覆盖全国的救援体系尚未形成。
安监总局规划，拟投资203亿元铺就全国范围的应急救援网络，包括6个国家级区域应急救援基地，31个省级、333个市级安全生产应急救援指挥机构。
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中国安监部门六年之变
2000年，国务院决定成立煤矿安全监察局。
2001年，国家安全生产监督管理局组建，由国家经贸委负责管理。
2003年，安监局生产安全应急救援办公室成立。
2005年2月，国家安监局调整为国家安全生产监督管理总局（正部级），李毅中出任局长。
2006年2月，总局下设国家安全生产应急救援指挥中心，副部级，成为全国安全生产应急管理和应急服务的专门机构。
一幅花鸟国画贺匾依墙而立，旁边两组柜子贴着墙壁，30多平方米的屋子里摆着三套桌椅、一台17英寸液晶电脑，略显空旷。
3月11日，国家安监总局办公大楼C区三层，国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称“应急指挥中心”）综合部办公室，一位工作人员说，中心的公章、办公设备正陆续配备。
挂牌于2月21日的应急指挥中心，与安监总局、国务院安全生产委员会办公室、国家煤炭安全监察局同址办公，共同构成我国最高安监系统的整体构架。
定级副部的应急中心，被赋予应急救援、监督管理等10项行政职能，定编80人，辖5个职能部门，成为全国生产安全事故灾难应急救援的指导、协调、指挥和实施者，受国务院安全生产委员会办公室领导、安监总局管理。
与国家应急指挥体系升级相辅相成的是，突发事件应对将有章可循。
1月初，国务院先后公布《国家突发公共事件总体应急预案》和9项专项预案后，今年全国两会上，吴邦国在报告中指出，已将《突发事件应对法》纳入今年立法项目。
80编制到位1/4
“一边组建，一边工作，一边学习。”应急指挥中心主任王德学说。
“一边组建，一边工作，一边学习。”3月7日上午，在应急指挥中心举办的首期应急管理知识讲座上，国家安监总局副局长王德学对与会的几十名安监人员说。
作为讲座的主持人，王德学的另一身份是新成立的应急指挥中心主任，由中央直管。
按照国家安监总局1月17日下发的“安监总办〔2006〕7号”文件，应急指挥中心被分配80个编制：中心主任1人，副主任4人（1名兼矿山救援指挥中心主任），下设五部门，分别为综合部13人、指挥协调部25人、信息管理部17人、技术装备部12人、资产财务部9人。
3月6日，在国家安监总局办公大楼C区三层，拥有整个楼层10余间房的应急指挥中心少有人走动，用工作人员的话说“各部门正在筹备中”。
“架子搭起来了。”中心一位工作人员说，目前已到位约20人，5部门的负责人基本到齐，其中大部分来自国家安监总局。拟招人员均为事业编制，待遇依照公务员标准，下一步将充实各处室，并且已经新招10名左右的公务员，将在6、7月上岗。
除了新招人员，按照国家安监总局的要求，总局下属的矿山救援指挥中心划归应急救援指挥中心管理，原事业单位户头不变。
设立于2003年的矿山救援指挥中心，编制30人，承担矿山救护职能，去年组织全国救护队伍抢险救援煤矿、非煤矿山事故3684起，抢救遇险遇难人员5154人，其中生还者1664人。
另外，与矿山救援指挥中心配套的矿山医疗救护中心，在此次调整后仍由国家安监总局管理，业务上接受指挥中心指导。
两年酝酿
建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。
今年2月21日一早，北京市东城区和平里北街21号，国家安监总局最西侧的方柱上加挂了“国家安全生产应急救援指挥中心”的牌子，大楼底层门廊里灯火通明，李毅中等安监总局有关负责人站在牌前，在晨光中微笑留影。
与一年前国家安监局升格不同的是，此次挂牌显得相对低调。
在随后的讲话中，李毅中除冀望应急指挥中心“提高预防和处置突发公共事件的能力”外，还着重指出去年全国发生各类事故717938起，死亡127089人，虽然较2004年下降10.7％和7.1%，但我国目前正处在工业化加速发展阶段，是各类生产安全事故的“易发期”。
之后他辅以辽宁阜新、广东梅州大兴矿难等4起死亡百人以上事故为例，称“形势依然十分严峻”，希望通过应急指挥中心的建立，尽快整合全国的应急救援资源，提高国家应对重特大事故灾害的能力，尽最大努力控制和减少事故损失。
而实际上，在国家层面建立应急指挥中心已酝酿两年之久。
2004年1月9日，国务院向各省市、部委印发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》指出，“尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。”依据这一文件精神，2005年上半年，中央机构编制委员会专门印发“中编发[2005]3号”文件，同意设立指挥中心，并对其主要职能、内设机构和人员编制做出相应规定。
该文件规定，应急指挥中心被圈定的十项职能包括：拟定、修订全国安全生产应急救援法律法规和规章，负责全国安全生产应急救援体系建设，指导、协调地方及有关部门安全生产应急救援工作等。
指挥全国应急救援
十几个部委工作的协调权，是否放到国家安监总局新建的应急指挥中心尚未确定。
“现有的救援系统实在是太差了！”去年6月22日，时任安监总局副局长的王德学在长沙举行的全国安全生产形势报告会上发出如是感慨。
事实证明，应急救援工作与安全生产的实际需要之间，仍存在较大差距，覆盖全国的安全生产应急救援体系尚未形成，集中指挥、协同作战、反应快速、应对准确的安全生产应急救援工作机制尚未建立，重特大事故抢险救灾工作的效率有待提高。
半年之后，在应急指挥中心成立之际，这位兼任中心主任的安监总局副局长表态，一定协调各地区、相关部门及中央企业，做好应急预案的制定工作和安全生产应急救援，达到“横向到边、纵向到底”。
在王德学的带领下，当前，除了配备人员和设备，应急指挥中心另一项重要工作是确立年度工作计划，并与总局确立了目标责任制。
今年2月份，应急指挥中心将其工作分解落实若干条，其中包括推动地方安监系统编制部门预案、推动建立各级指挥中心，完善《安全生产应急条例》、加强培训演练和宣传教育等。
另一方面，从安监局的升格和应急指挥中心的建立来看，其行政作用得以加强，但有关专家同时呼唤安监体制改革，并开出两种“法制化药方”：一种建言认为，应保障安监机构和人员的独立执法权，使他们在执法上而不仅在行政级别上更为“强势”，方能治本；另一种思路是，围绕煤矿安全监管体制“国家监察、地方监管、企业负责”的监管模式展开，力主理顺中央和地方的关系。
国务院参事赵斌曾撰文称，现有煤矿垂直管理机构，在“国家监察”、“地方监管”之间留下了大量空白地带，导致管理煤矿生产的不管安全，管理煤矿安全的不管生产，因而改革根本应放在理顺中央和地方关系。
中国安全生产科学院公共安全研究所所长邓云峰介绍，在此前提下，应急指挥中心将按照《国家安全生产事故灾难应急预案》，履行全国应急救援综合监督管理行政职能。
1月8日，新华社授权发布的《国家突发公共事件总体应急预案》包括总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理和附则6个部分，用以应对四大类突发公共事件：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
其后，《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家核应急预案》等9个专项应急预案也相继出台。
“希望中心起到整合协调数个部门的作用。”有关专家认为，各个专项预案和安全生产都有衔接，国家安监总局的职能也包括对各类安全事件的综合监管，统一协调。
但一个事实是，根据国家安监总局一位官员的介绍，关于该局提交的安全生产总体应急建设规划，目前尚未得到国家发改委批准，也就是说，涉及到十几个部委工作的协调权，是否放到国家安监总局新建的应急指挥中心尚未确定。
2月21日，国家安监总局局长李毅中表示，应急指挥中心下一步要抓紧建立覆盖全国各个行业和各地的安全生产应急救援体系。在完善矿山应急救援体系的同时，抓紧组建危险化学品应急救援工作机构。
203亿投建全国应急网络
来自国家安监总局的消息称，“十一五”期间将斥资203亿元建设全国安全生产应急救援体系。
事实上，此前，安监总局并非没有专事应急救援的机构。
2003年，还未升格为总局的国家安监局就酝酿成立类似救援机构，拟在国家的层面整合救援资源，建立一支全国范围的应急队伍。
是年，国家安监局生产安全应急救援办公室（下称“应急办”）成立，为司局级，编制8人，担任着制定安全生产应急政策、规划体系等8项职能。
“人手经常不够，无法承担大量工作。”一位参与应急指挥中心早期框架搭建的专家介绍，应急办下设两个处，但无法从全国的层面依国家安全生产突发事件应急预案的规定，协调和指挥全国的安全生产应急救援工作。
一个事实是，在此次应急指挥中心成立之际，并未对应急办的去留做出明确规定。
国家安监总局有关官员透露，应急办并未撤销，也没有归入新成立的应急指挥中心，而是留了“应急办（调度统计司）”的牌子，但应急救援职能划归指挥中心，有2人到应急指挥中心任职，其中，应急办原主任李万疆调任指挥中心副主任。
“推动各地建立安全生产应急指挥中心，已纳入指挥中心年度工作计划当中。”3月初，国家安监总局一位官员介绍，省市成立的指挥中心归属地方政府，国家应急指挥中心行使推动、指导和监督的作用。
国家安监总局公开数据显示，全国31个省市自治区都成立了安全生产的监管部门，94％的地市、85％的县也都成立了安全监管机构。
在此基础上，贵州、河北、重庆和黑龙江等省的省安监局已经筹建安全生产应急救援指挥中心。
区别于国家安监总局专设应急中心的做法，北京市安监局拟建中的“市安全生产事故应急指挥部”，与北京市13个专项应急指挥同级，统一受北京市应急指挥中心统筹调配。
而北京市应急指挥中心也被提到了相当高度，该中心直接受北京突发公共事件应急委员会领导，而委员会的主任为市长王岐山。
来自国家安监总局的消息称，一个自上而下的应急救援网络正在铺开，将在“十一五”期间投巨资203亿元建设31个省级安全生产应急救援指挥机构、333个市级安全生产应急救援指挥机构、11个国家专业应急救援体系，6个国家级综合性区域应急救援基地等规划，已经纳入国家安全生产“十一五”规划草案。
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