超常规发展的深圳遇到不少基层基础和城市管理上的“青春期烦恼”

　　深圳党政考察团走访四城学真经

　　许宗衡市长总结此次对大连青岛上海杭州的考察深有感慨：千里取经，不虚此行

　　本报记者刘键／文马彦／图

　　昨天下午，许宗衡市长率领深圳市党政考察团离开烟雨朦胧的杭州，结束了对大连、青岛、上海、杭州四市基层基础和城市管理工作的考察。

　　20多岁的深圳，创造出城市建设史上的“一夜城”奇迹；20多岁的深圳，在取得超常规发展的同时，也有了不少基层基础和城市管理上的“青春期烦恼”。然而20多岁的深圳，历来拥有最为开阔的胸襟：海纳百川，走出去取他人之长！

　　短短7天半，深圳市党政考察团辗转数千里。这是一次虚心求教的取经之旅；这是一次满载而归的收获之旅；这更是一次增强信心的动力之旅……

　　压力无处不在

　　3月5日下午5点，在许宗衡、王穗明、吕锐锋、闫小培、钟晓渝的率领下，深圳市党政考察团一行抵达大连，开始了紧张的考察行程。

　　这是一个大型的“取经团”。全市六区区长、10多个政府部门的一把手都成了考察团成员。考察的动力从何而来？

　　是压力。“25年来，深圳不仅创造了经济奇迹，也创造了‘一夜城’的城市建设奇迹，快速拉开了城市格局，在城市管理和社会管理方面也取得不少骄人成绩。目前，我们城市的人口规模、经济总量已达到大都市水平，但在城市规划、建设、管理以及基层基础工作方面还存在不少差距，面临不少压力。深圳正在向国际化大都市目标迈进，就需要以国际化大都市的标准来提高基层基础和城市建设管理水平。市委市政府从历史的高度和对城市未来认真负责的精神，审时度势，把‘基层基础年’和‘城市管理年’作为今年的工作重点，我们组织这次考察学习，就是为了走出去、找差距。大家一定要好好学习兄弟城市先进经验，把深圳基层基础和城市管理工作不断推上一个新台阶！”考察活动中，许宗衡反复叮嘱考察团的每一位成员。

　　肩负沉甸甸的压力和使命感，走社区、串街道、访企业、看港口……7天半来，考察团一行马不停蹄，先后考察了四个城市20多个项目。50多名考察团成员虚心当学生，认真学经验。

　　“从紧张的行程安排来看，你们的考察活动本身就充分体现了深圳效率；从实际考察过程来看，你们虚心的态度给人印象颇深！”3月8日，在青岛、深圳两市领导座谈会上，青岛市市委书记杜世成深有感慨地说。

　　学习无处不在

　　考察过程中，大家不放过任何一个学习机会。

　　—学习，在最基层处：3月5日晚上，刚刚抵达大连后还来不及休整，许宗衡就带着有关部门负责人，冒着零下5、6摄氏度的严寒走上街头，实地考察大连的环卫工作。一路上，洁净的大连市容给大家留下了非常深刻的印象。

　　“环卫工作采用什么样的管理模式？”“网格化包干。”“市民的环保意识如何？”

　　“近年来，大连持续推进市民环保教育，将垃圾投入垃圾桶，已经成为市民的习惯。市民环保意识提高了，这样我的工作也轻松了不少！”

　　这是一个许宗衡与大连街头普通环卫工人的对话场面。

　　——学习，在最细微处。大连市中山区林海社区，是一个丛林环抱的优美小区。3月6日，考察团一行来到此处考察社区管理工作。

　　在社区内，一个细节引起了许宗衡的注意：车行道与人行道交界处并不是一道坎，而是一个缓缓的小斜坡。“这样的设计用意何在？”社区负责人回答说：“主要是为了方便行人，使小区内居民在行进过程中不会被绊倒。”许宗衡当即对市城管局局长吴子俊说：“这样一个小小的道路处理细节，充分体现了以人为本的理念。城市精细化管理，就是要细到这样的细枝末节！”

　　——学习，在最关键处。在杭州考察西湖综合保护工程时，有关负责人介绍说，工程实施期间，累计拆除违法建筑、有碍观瞻和毫无保留价值的建筑45万平方米，共拆迁住户和单位2500多家。“这样大的工程，党员干部和基层党组织在其中发挥了什么样的作用？”市委常委、组织部部长王穗明询问有关负责人。“在动迁中，基层党组织发挥了战斗堡垒作用，组织部门也派人上去监督，党员干部谁完不成任务，就把谁的‘帽子’拿掉！”许宗衡听后深有感触地说：“没有杭州市委市政府的强势推进，西湖水域面积就不可能在短时间内恢复到300多年前的水平。社会转型时期推动基层基础和城市管理工作，一方面需要政府按照法律、按照程序办事；另一方面凡是政府依法、按程序确定下来的重要项目，就必须得到强有力地推进！”

　　河流污染治理，是市委常委、副市长吕锐锋主抓的工作之一。“治河资金从何而来？”“底泥如何处置？”“水闸和泵站是否由政府管理？”在考察上海苏州河治理工作时，他一连提出了七八道问题。

　　——学习，在最闪亮处。上海从1989年开始兴建景观照明工程，目前上海的景观灯光观灯路线总长度达100多公里，景观灯光布局覆盖面积已达140平方公里。灯光，照亮了夜上海的繁华。3月10日晚，考察团一行乘车驶过繁华的淮海路“灯光隧道”。“这样大气派的景观工程，让人震撼。我们要好好学习别人的做法，深圳在这方面同样有条件做得更好！”考察结束后刚一回到宾馆门口，许宗衡就要求随行的有关部门负责人马上组织人员现场再次进行详细考察，并尽快拿出考察报告。

　　思考无处不在

　　“一路行来，越看亮点越多，越看思路越开阔，深受启发。”考察团一位成员这样告诉记者。

　　无论是大连、青岛，还是上海、杭州，在基层基础和城市管理方面，都或多或少面临与深圳同样的问题。社区建设、城市精细化管理、城中村改造、河流污染治理……既对照这些具体方面找差距、学经验，四座城市的大思路、大手笔也给考察团一行更多启迪、更多思考。

　　大连告诉我们——城市的魅力就是要做到精细化管理、高水平规划：

　　在大连，主要干道少有零乱的广告牌和架空管线，城市保洁水平非常高；建筑物立面干净整洁，建筑单体审查严格规范。大连严格控制土地，实行多拆少建的原则，在大量拆除旧厂房同时，更多地建绿地和广场。45公里长的滨海路堪称世界一流，沿线除了必要的雕塑和配套设施外，没有一处房地产开发和违章违法建筑，规划水平之高给人留下深刻印象。

　　青岛告诉我们——一个城市不仅要有理想，更要矢志不渝地坚决推进：

　　青岛立足建设“世界知名特色城市”和“中国重要中心城市”，有了理想，更要强力推进，青岛以“三点布局、一线展开、组团发展”的规划思路，用十多年的时间拉开城市布局，从传统中心旅游城市和轻纺城市崛起为北方第四大重化工业城市和国际著名大港。这样的大思路，带来了城市大发展。特别是黄岛的开发，大大提高了青岛城市辐射力，提升了其北中国经济重镇的位置。

　　上海告诉我们——一个城市不仅要目标远大，还要有敢攻难题、敢打硬仗、善打硬仗的能力：

　　作为中国近现代史上著名的大都市，上海改革开放以后，特别是近十多年时间，发生了翻天覆地的变化。作为一座超大型城市，她所取得的成就，有很多成功的经验值得我们学习和借鉴。给我们最深刻印象的不仅仅是浦东开放、橱窗灯光、旧城改造以及苏州河治理，最重要的是通过一个个事例，反映出上海所具有的国际大都市的胸襟和气魄，以及敢攻难题、敢打硬仗、善打硬仗的能力。

　　杭州告诉我们—城市要尊重、保护历史，以历史提升现在，以历史发展未来。

　　在杭州，无论是西湖综合保护工程，还是背街小巷的改造，无不体现出恢复历史、不是创造历史，保护历史、不是破坏历史，传承历史、不是割裂历史的鲜明特色。

　　动力无处不在

　　“市委、市政府把今年定为‘基层基础年’和‘城市管理年’，是针对深圳发展进入了新的时期提出的新要求。通过这次考察学习，各区、各部门要充分借鉴先进经验，进一步树立和强化对人民负责、对城市负责、对历史负责的观念，倾全力全面加强基层基础和城市管理工作。”在考察活动结束之际，许宗衡对各区、各有关部门负责人提出了要求。

　　紧张的取经之旅，找到了差距、学到了经验，各部门、各区负责人纷纷畅谈体会：

　　市城管局局长吴子俊：“作为肩负城市管理主要职能的部门，市城管局将充分借鉴兄弟城市的先进经验，以‘城中村’和社区环境综合整治工程、数字化城市管理工程、全国‘生态园林城市’创建工程这三大工程为中心，抓好抓实抓出成效，实现城市管理工作上新台阶的目标。”

　　市交通局局长刘志娇：“我最大的体会有两条：一是要加大港口发展力度。看到青岛的黄岛港口近年来发展迅猛，我们要有危机感。要积极采取强力措施，真正推进深圳港由大港向强港转变；二是交通管理必须进一步适应现代城市发展需要。与四个兄弟城市相比，我们还有很多需要改进之处，下一步必须在实现交通管理精细化方面下功夫。”

　　市水务局局长蒋尊玉：“上海苏州河的治理给我们很多启发，深圳有能力、有财力把治理方案做得更好、把河流污染治理得更好。我们有信心实现‘十一五’期间深圳河不黑不臭的目标！”

　　南山区区长刘庆生：“南山区正面临难得的发展机遇，我们将更加自觉地将基层基础和城市管理工作，作为当前推动南山经济社会发展各项工作的重中之重，把最优秀的人才充实到基层，把最强的力量投入到基层，切实实现工作重心下移，切实把基层基础部门的基层基础工作抓好。”

　　福田区区长张礼铜：“考察学习到了新思想、新观念，好作风、好办法。作为中心区，我们将继续加大社会安全体系建设、加快城市社区服务呼叫平台建设，加大环境治理力度、加快城中村改造步伐，让中心区这张城市名片更加闪亮！”

　　龙岗区区长余伟良：“大连、青岛在海滨规划建设方面给我们提供了独到的思路。龙岗区拥有优美的东部滨海资源，我们也应该充分论证、超前规划、大手笔建设，让深圳成为名副其实的美丽海滨城市！”

　　宝安区区长李文龙：“我们将把学到的经验运用到实际工作中去，进一步综合整治宝安的市容环境，完善城市各项基础设施建设，加强市场管理和环境保护，力争用一年左右的时间，大幅度提升宝安的城市环境水平和城市管理水平！”

　　盐田区区长袁宝成：“考察活动开阔了眼界、改变了观念，增长了见识、增添了信心。我们将在取经的基础上，进一步做好基层基础和城市管理工作，进一步为辖区居民营造安居乐业的生活环境，努力把盐田建成现代化的港口物流枢纽城区、优美的滨海旅游城区、高品位的文化和生态城区。”

　　罗湖区区长鲁毅：“大连、上海、杭州在老城区的改造管理方面创造出了不少经验。作为老区，今年我们将进一步使工作重心下移，加强基层派出所、街道等一系列建设，加大对城中村、股份公司、老旧社区住宅区改造投入，全面夯实老城区的基层基础！”

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　　从压力到动力，正如许宗衡市长所总结的那样：“千里取经，不虚此行！”

　　作者:本报记者刘键 编辑: