政府管理有质量才有权威

　　昨日，在广东代表团分组审议中，全国人大代表、广州市人大常委会法制工作委员会主任委员李力提出了“质量政府”的概念，她表示，在强调建立法治政府、责任政府和服务政府的同时，更应该强调建立“质量政府”的概念。

　　李力解释说，质量政府即以科学发展观为指导，以科学方法有效管理的政府。“决策首先要科学，这是建立质量政府的前提条件。”她认为，质量政府至少包括四方面的内容：

　　一是有法治观念的政府———依法管理、规范管理、理性管理，依法是保证管理质量的根本要求。李力表示，政府从性质上是职权法定的，必须依法行政。服务政府、法治政府、创新政府、责任政府等这些概念，相互之间是有交叉的，而自己提出的质量政府概念有所不同，有一定的针对性，更注重从行政效果上来对政府下一个定义。法治是良法之治，一部法律是否是良法，要看它有没有体现出社会规律，有没有反映社会实际，有没有可操作性。从立法上讲，政府有很大的自由裁量权，怎样在依法前提下行使自由裁量权，做到哪种“度”才能真的“管住”，正是对政府有没有“质量”的考验。

　　二是有科学管理能力、水平的政府———能准确把握社会发展规律，科学决策能力强；能有效处理突发事件，化解危机，应变能力强；能从容控制和把握大局，管理水平高。她强调，领导干部要有战略眼光和驾驭大局的能力。“决策一旦失误，出了洋相不说，更重要的是可能酿成大错，给社会和人们群众带来无法估量的危害。”

　　三是有效益的政府———管理得当，令行禁止，管理不缺位亦不越位，部门间分工合理，合作协调。一定要强调质量政府的“管出效果”，现在执法行为中经常出现“以罚代管”等不正常现象，“部门分工本身就不合理，相互之间又不合作，有利益的事情争着管，要负责任的事情争着推卸责任，这就跟质量政府所提倡的内容大相径庭了。”

　　四是有效率的政府———处理问题及时，行政机制合理，管理程序得当。“像有时候出现的管理‘失灵现象’，就是管理不到位，或者措施不合理起不到管理作用，缺乏‘管理质量’。”李力说，行政是讲求效率的，面临的基本都是要马上解决的问题，绝不能拖拖拉拉。所以“有问题并不可怕，关键是要有配套机制，能不断发现问题并去完善”。

　　李力最后强调，质量政府的前提是有一支具有较强管理能力和水平、有相应专业知识的管理队伍，所以选人、用人的机制十分关键。（本报两会报道组）