据新华社电不久前发生的一起“爱心捐款纠纷案”，牵动着全国人大代表张学东的心———某重病学生辞世后，社会捐献助其治病的捐款尚有余额，家长和学校为谁有权支配这7万元钱打起官司。

　　“‘一方有难，八方支援’是中华民族的传统美德，人们通过社会捐助活动传承着这种美德。”张学东说，“但是，近年来涉及社会募捐的纠纷越来越多，法律规范的缺失已经对社会捐赠产生了负面影响。尽快制定具有可操作性和现实基础的系统的‘社会募捐法’，已经迫在眉睫。”

　　张学东介绍，目前我国没有一部完整的社会募捐法来调整劝募人、捐赠人以及受赠人之间的权利义务。虽然我国在1999年颁布了《公益事业捐赠法》，但这并不等同于社会募捐法。

　　张学东说，社会募捐根据目的不同分为公益募捐和非公益募捐两类。公益募捐，指募捐人为实现某种社会公益事业而进行的募捐，比如为希望工程募捐。非公益募捐是指以救助特定对象为目的而进行的募捐，比如上述“爱心捐款纠纷案”中的募捐。目前，我国对于公益募捐可以适用《公益事业捐赠法》、《民法通则》、《合同法》以及一些相关的行政法规，而非公益募捐相关的法律法规却是一片空白。

　　张学东认为，目前我国非公益募捐活动的主流是好的，但也出现了一些值得关注的问题。首先是对募捐款物的管理和使用，缺乏有效的监督和制约，无法确保捐助活动目的的真正实现；其次是募捐活动随意性较大，谁想发起就可以发起，容易被不法分子钻空子。

　　“通过制定‘社会募捐法’，可以明确规定社会募捐的申报登记制度，建立起监督制约机制，规范劝募人、捐赠人、受赠人三者之间的权利义务关系。”张学东说。

　　<责任编辑>闫新平