本报记者 潘圆 程刚／文

　　改革

　　持续了28年的改革开放进程中，改革始终是一个出现频率极高的字眼。然而今年两会，这两个字显得格外意味深长。

　　过去的一年是改革的攻坚年。人们也经历了对改革的反思，对看病难、上学难、就业难等问题的思考，引发了学界对改革问题的激烈辩论。

　　今年的《政府工作报告》中，83次谈到改革，29次谈到体制。温家宝总理说，“改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。”胡锦涛总书记说，“要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心”。

　　中国的未来正因为这掷地有声的声音清晰了起来。

　　约束性指标

　　《十一五规划纲要（草案）》的一个重大变化是大大减少了指标的数量，并且将经济社会发展的主要指标分为约束性和预期性两种。其中约束性指标共8个。它们是总人口数量、单位国内生产总值能源消耗降低、单位工业增加值用水量降低、耕地保有量、主要污染物排放总量减少、森林覆盖率、城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率。这些指标强化了政府在公共服务领域和涉及公共利益领域的职责。其中多数与民生有关，标志着我们越来越重视经济发展的质量与效益。

　　应该说，这种做法既顺应了从计划向规划转变的趋势，又充分考虑到我国国情。然而代表委员们更关心的是约束性指标的约束力怎样？到底能不能落实？

　　增加农民收入

　　“广大农民最关心的还是收入，要把增加农民收入作为新农村建设的中心任务。”农业部副部长尹成杰这句话，表明了“三农”新政的价值取向：让数亿农民的腰包鼓起来，缩小城乡居民收入之间日益拉大的鸿沟，让农民得以分享经济迅速发展的果实。

　　城里人和农民一起坐在一辆正在爬坡的车上，车行困难。这时候，城里人对农民说，你下去推一下吧，爬上坡你再上来。农民推车上坡后，发现城里人已驾着车绝尘而去。

　　这个比喻形象表达了“三农”问题的来源。如今的问题是，怎么将数亿农民拉回高速奔驰的中国经济列车，不至于让农民落得太远。这关乎稳定大局，亦关乎社会公正。中央此时制定社会主义新农村建设规划，正当其时。

　　今年两会得到的消息是，2006年将是自1978年改革开放以来，中央政府对“三农”投入增加最多的一年。主管农业政策的高级官员也表示，中国农民将迎来收入增长最快的时代。

　　头脑型国家

　　在经历了8亿件衬衫换一架飞机的以劳动密集型产业为主的发展阶段后，中国下一步发展面临的最关键任务是产业结构的调整。用国家发改委主任马凯的话说，产业结构不合理是中国经济增长中资源消耗多、环境污染重、整体素质不高和运行不稳定的重要原因。产业结构不合理的重要原因是缺乏核心技术、缺乏自主知识产权、缺乏世界知名品牌，这三个“缺乏”集中起来就是自主创新能力不强。

　　为此，我们要体制创新、自主创新、建设创新型国家，这种变化被全国人大常委会副委员长成思危比喻成：“从躯干型国家转向头脑型国家”。成思危说，“头脑国家”生产知识、输出知识，而“躯干国家”接受知识、应用知识。中国的知识产量很少，更谈不上输出知识。建设创新型国家，是中国迈向现代化的必然选择。

　　最低小时工资标准

　　今年出现在《政府工作报告》中的一个新名词，与其相连的还有建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负等一系列与民生紧密相联的政策与措施。

　　与此同时，农民工问题、收入分配不公问题、社会保障问题，正前所未有地高频率地出现在代表委员的议案、提案及媒体的报道里。

　　这表明我们在发展过程中越来越重视社会的公正与公平问题。“让全体人民共享改革发展成果”，正成为社会的主旋律。

　　看病难，看病贵

　　调查显示，“看病难，看病贵”已成为导致家庭贫困尤其是农村家庭贫困的首要原因。民意对这一问题的关注，从今年两会上高强部长受媒体重视的程度也可以看出来。

　　医院“以药养医”的运作模式，受千夫所指，被代表委员批评为“看病贵”的症结。不过，亦有医疗卫生界的代表委员表示反对，他们的理由是，“不靠药品收入医院根本无法正常运转，连职工都养不起”。

　　在开出的各种“药方”中，有代表委员反对医疗改革市场化取向，有的则表示赞成。有代表委员提出应该增加财政投入，完善医保，还有代表委员提出，应该实行“高薪养医”，遏制医院的营利冲动。

　　看病难，看病贵被本次两会高频提及，反映了百姓强烈期待，政府可以早日“煎”出一副“灵丹妙药”，治好顽症。

　　教育乱收费

　　教育乱收费，是年年两会的热点，年年被抨击。今年与往年不同的是，两大相关部委分别站出来对此作出了回应。

　　教育部解释说，一些地方对教育投入严重不足，难以维持学校的正常运转。为此一些地方政府就想通过向学生乱收费弥补政府的投入不足，少数学校也通过向学生乱收费来缓解办学经费的困难。

　　作为主管部门，教育部门因为教育乱收费问题承担着巨大的民意压力。被指责投入不够，财政部的压力也不轻。财政部官员申辩，尽管8年来预算内教育经费支出年均增长16.2％，超过同期GDP年均增幅，但教育乱收费并不见减少。乱收费问题严重的学校，往往集中在发达地区或财政投入多的城市学校。

　　道理越辩越明。两大部委带“辩论”色彩的回应，有助于公众了解教育乱收费问题多年无法根绝的真正原因。知道病因，才有救治的可能和希望。