针对消费者普遍反映的各种短信问题，记者进行了盘点，发现目前短信问题主要集中在三个方面。为此记者采访了政府主管部门、电信运营商及律师，事实上短信问题已经引起了社会各方共同关注，相关部门先后出台一系列整治规定和服务措施。

　　第一类短信问题

　　违法短信

　　典型骗术1：“本公司长期销售黑车、防身武器、假币、上网文凭、车牌照等，联系电话：13723800×××李”。

　　典型骗术2：“尊敬的客户，您的农行卡于2月1日在武汉市国美商场刷卡消费18933元，将在本月结日从您帐上扣除。垂询电话027－5151××××”。

　　三部委联合打击五类违法“黑短信”

　　什么样的短信叫“违法短信”？记者查阅相关资料发现，根据2005年11月1日公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会，就“整治手机违法短信问题”联合印发的《关于依法开展治理手机违法短信息有关工作的通知》中规定，“违法短信”主要是指“内容违反宪法、法律、行政性法规禁止性规定的短信”，具体包括以下五个方面：假冒银行或银联名义发送手机违法短信息进行诈骗或者敲诈勒索公私财物的；散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖内容或者教唆犯罪、传授犯罪方法的；非法销售枪支、弹药、爆炸物、走私车、毒品、迷魂药、淫秽物品、假钞、假发票或者明知是犯罪所得赃物的；发布假中奖、假婚介、假招聘，或者引诱、介绍他人卖淫嫖娼的；多次发送干扰他人正常生活的，以及含有其他违反宪法、法律、行政法规禁止性规定的内容等。

　　而据介绍，此次三部委联合下发《通知》的整治重点就是“广大人民群众接触多、影响大、反映强烈的违法发送手机短信息的行为”。记者在《关于依法开展治理手机违法短信息有关工作的通知》原文中看到，文中除表示“公安机关110报警服务台要直接受理群众对手机违法短信的举报”外，同时还规定，“各级公安机关对直接受理和有关部门移交的手机违法短信举报中涉嫌违法犯罪的线索，要依法查处，并视情提出关于对涉案手机停止服务、对涉案帐户进行冻结的意见，送请通信管理部门和有关金融机构采取相应措施。”同时还将依据违法犯罪行为的性质、情节及造成的社会危害程度，依法追究有关涉案人员的责任。而相关部门则要充分利用举报电话和举报网站，“积极发动群众，及时获取利用手机违法短信息进行违法犯罪活动的线索。”

　　立法惩治多次发送淫秽、恐吓等短信

　　今年3月1日，《治安管理处罚法》正式在全国范围内实施，其中明确规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息干扰他人正常生活的，最高可处10日以下拘留并处500元以下罚款。业内律师认为，这是自去年11月1日公安部、信息产业部和银监会三部委联手集中治理手机“违法短信”以来，相关部门再次加强对短信监管力度的表现。而对市民来说，该法无疑扩大了人们对非法（或违规）短信的举报范围。

　　根据《治安管理处罚法》的规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，将被处5日以下拘留或者500元以下罚款；“情节严重的，将被处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。”“如有上述情况，当事人可以报警，请求公安部门对发送者予以治安处罚。”

　　深圳相关部门联合打击违法短信

　　深圳市通信管理局有关负责人则表示，目前深圳也正在加强对违法短信的监管力度。据该负责人介绍，2月21日，国家信息产业部正式启动“阳光绿色网络工程”系列活动，称“全面治理互联网、移动通信网上的违法不良信息，倡导网络文明”。信息产业部副部长奚国华曾表示，主要包括清除垃圾电子信息、治理手机违法不良信息、宣传网络安全、打击非法网上服务等。

　　据悉，日前深圳市公安局网站也登出信息，针对“手机短信诈骗犯罪”的特征，提醒市民“五不要”：第一，不要轻信虚假信息，要细心甄别。第二，不要因贪小利而受违法短信的诱惑。第三，不要拨打短信中的陌生电话，以防受骗。第四，不要泄漏个人信息，特别是银行卡信息。第五，不要将资金转入陌生的账户。

　　记者了解到，如果手机用户收到淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖内容或教唆犯罪的违法短信，以及不法分子假冒银行名义发送的诈骗类短信，可以直接拨打110报警。移动客户也可以通过深圳移动公司的举报渠道，将短信直接转发至01820进行举报，或拨打1860转人工服务举报。

　　第二类短信问题

　　收费短信订制陷阱

　　典型骗术1：交友短信。“我一个人好无聊，就发了这条短信给这个随意的号码，能和这么有缘分的你聊一会吗？回复A可以看我的详细联系方式0911×××，有缘分吗？”

　　典型骗术2：老友短信。“这两天又要降温了，但有情的人还是暖意绵绵哦，就像你，一定不会孤单吧！想起我了吗？转发本信息到0608××，看我照片就知是谁啦。”

　　省通管局发文：SP被投诉6次将不再代收费

　　最近，广东省通信管理局专门下发了《关于加强短信息服务业务管理工作的通知》，规范短信息服务。《通知》中明确规定，短信服务商在发送短信服务广告时，须清晰标明收费标准和收费方式；短信服务商对于用户发起的同一条短信，不论回复多少，只能按一条信息收费；而对于包月类、订阅类短信，手机用户至少享有一天的免费试用期，短信服务商不得对其退定设置障碍；当用户对短信费产生异议时，若不能证明收费无差错，应先行退费，产生差错应双倍返还。

　　按照规定，短信服务商如果在半年内累计三次被用户有理申诉或受主管部门警告、责令整改或行政处罚的，将暂停其代收费至少三个月；累计两次被暂停代收费的，将终止为其代收费；情节严重的，还将被“依法吊销电信业务经营许可证”。

　　运营商已开通无障碍退订服务

　　记者昨日联系了深圳最大的移动通信服务商深圳移动公司，移动公司有关负责人表示，已为客户开通了“无障碍退订服务”，发送短信“00000”至“186201”，即可一次性退订已订制的全省、全网梦网短信业务；发送短信“00000”至“01866”，即可一次性退订已订制的本地梦网短信业务；发送短信“00000”至“186202”，即可一次性退订已订制的WAP业务；发送短信“00000”至“186203”，即可一次性退订已订制的梦网彩信业务。

　　移动公司目前正在加强对SP监管力度，加大了对违规SP商的处罚力度。同时，建议手机客户不要轻信点对点（即直接由手机发送）发送的垃圾短信，尽量不要回复陌生号码发来的短信。

　　福田消协提醒不要和陌生手机“说话”

　　福田区消协告诉记者，希望消费者提高警惕，不要参加没有必要的短信交流，以免上当受骗，必要时还可以拨打运营商的客服热线询问。如果要订制手机短信服务，则要注意信息服务商是否提供收费标准，没有明示的，消费者可向有关行政主管部门投诉。

　　第三类短信问题

　　促销广告垃圾短信

　　典型短信1：“温馨提示：深圳民航特价推出北京上海成都等地优惠机票，3~8折，另有礼品相送。热线电话××××××。”

　　典型短信2：“本公司隆重推出×××楼盘，位置好，户型佳，价格平，预购从速，有意者请电××××××。”

　　典型短信3：“无法抗拒诱惑，寂寞的夜晚，渴望那短暂而疯狂的激情，拨1259063226听寂寞女人亲自讲述一夜女人心情”。

　　据了解，目前有些广告短信部分属于手机点对点发送，有些则通过非法“短信群发器”群发短信。据内部人士透露，这些发送者一般都会先买张预付费手机卡，然后私下购买一套短信群发器，“就可低成本地给任何手机发短信，编造谎言进行短信诈骗。”

　　由于短信促销成本低、到达率高，（比如上述典型短信3其实就是声讯台的促销短信），因此商家纷纷利用短信进行商品促销，但却对消费者造成骚扰、或稍不留神就产生高额声讯话费。

　　记者认为，由于这类短信带有明显广告性质但是却不用经过工商部门的任何审批，同时国家目前也没有相应的立法规定。为此，记者呼吁国家相关部门尽快出台相应法律法规，同时也呼吁商家自律，因为依照《治安管理处罚法》规定，“多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。”或者因为商家广告内容本身涉嫌违法欺诈的，同样要受到相应的法律制裁，之前就有深圳某地产公司因为发送虚假地产短信广告而受到政府相关部门的处罚。连线律师

　　就垃圾短信和欺诈短信问题，记者采访了深圳市律师协会副会长、资深律师张志。张律师表示，这一问题长久以来困惑消费者，部分消费者将问题的矛头指向了运营商，认为受到骚扰或欺诈的责任应当由运营商承担。对此，张律师认为，运营商提供的只是基本的网络平台，至于借助于该平台发送的内容则应当由发送者承担责任，电信条例明确规定：“使用电信网络传输信息的内容及其后果由电信用户负责。”运营商作为平台提供者并不承担垃圾短信和欺诈短信引发的法律责任。

　　张律师还表示，值得高兴的是，长久以来的垃圾短信和欺诈短信问题将随着新的《治安管理处罚法》从3月1日开始实施得以解决，《治安管理处罚法》规定：“多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。”如有上述情况，当事人可以报警，请求公安部门对发送者予以治安处罚。

　　由此看来，该法对消费者来说绝对是一个“利好消息”，因为它扩大了消费者对“违法短信”的举报范围。进而言之，现在除了公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会等三部委规定的五类违法短信外，如果消费者遇到多次发送、干扰他人生活的淫秽、侮辱、恐吓或者“其他信息”，都可以举报。而之前对这些信息是没有明确的法律界定和法律规范的。这同时也表明相关部门对短信的监管越来越严格了。