在过去的几十年里,中国主要按照行政区来划定所谓“经济区域”,“大一统”、“一刀切”式地单一强调各区内GDP增长的“是”,而忽视自然资源、环境禀赋承载能力的“不”。几乎不加节制地盲目开发,使中国付出了沉重的生态代价和资源浪费,在许多地方出现了“贫困化”的经济增长。
据联合国环境规划署估算,中国每年因生态环境恶化所造成的损失,至少占其GDP的8%。目前,中国水土流失面积约占国土面积的40%,每年相当于损失1000万亩耕地;荒漠化面积约占国土面积的30%,近4亿人口受到威胁;可利用草地30多亿亩,退化面积达85%。
另外,近年来中国发生的沙尘暴、河流污染等生态环境灾难甚至还超越了国界。
全国政协委员、国务院发展研究中心研究员李善同说:“由于分工协作差,利益兼顾不够,比较优势难以发挥,过去的区域政策还是造成地区差距长期存在并不断拉大的主要因素之一。”
按照主体功能区的定位,中国将在财政、产业、投资、土地、人口管理以及绩效评价和政绩考核等方面,制定分类管理的“差别化”区域政策。 |