案 由： 关于缓解就业需求与岗位供给矛盾的提案

　　审查意见：建议国务院交劳动和社会保障部研究办理

　　提案人： 游宏炳

　　内 容:

　　近几年，我国城镇每年都有1000多万劳动力找不到就业岗位，2006年要超过1400万。农村人口的就业矛盾更大。党中央、国务院采取了很多措施缓解就业困难，成效明显，但要完全解决还需要多方面努力。我国人口多，就业矛盾将延续很长时间。促进就业，除了尽快解决体制遗留的下岗再就业问题之外，还需要从增加岗位供给和减少就业需求等方面开展工作，逐步缓解、解决就业矛盾。为此，提出以下建议：

　　第一，通过法律、法规的规定增加就业岗位。如：一定规模以上的企业、事业单位配备专职财务会计人员；一定规模以上的餐饮单位配备“营养师”；教育机构配备专职“心理卫生”指导老师；医院设置“心疗科”；城市公交、地铁、长途交通工具配备“随车保安员”，等等。如果有关的“营养法规”要求100人以上就餐规模的餐饮、食堂单位都配备营养师，北京市就要增加2万个工作岗位。全国600多个城市，如果每市增加1000个营养师岗位，就可以增加60多万个岗位。由于增加岗位要增加成本，企业单位不会自愿增加，所以要通过法律、法规来强制要求。

　　第二，通过组织全国性的考试、评选、竞赛活动，疏导一部分人员“在家学习”，减少就业需求。如参加国际性竞赛的一些体育项目，组织全国选拔活动，有单位的运动员、没有单位的运动爱好者都可报名竞选，优胜者代表国家参赛。过去的“科举”考试，三年一考，应考者都是自愿“在家学习”，一旦考上就“功成名就”了，有吸引力。体育项目、音乐、艺术、民间工艺美术，各种职业技能，等等，都可以组织全国性的考试、评选、竞赛活动。这种活动，不是什么“达标”评比，而是人才选拔、能力展示。主管就业的部门提出计划，与有关部门协商，指导引导相关协会组织开展这些活动。湖南卫视组织过“超女”活动，应者云集。虽然各方面对此认识有些不同，但从引导“自我就业”来说，应是可以借鉴的方式。

　　第三，结合新农村建设、生态建设、国土环境治理等，规划一批“劳动密集”的“就业工程”，增加就业岗位。如交通道路的建设、水库大坝的建设、江河湖的治理、荒山的治理、海滨滩涂的改造等，在保证质量的前提下，能不使用机械设备的就使用“人力”，作为以安排人员就业为目的的“就业工程”。有些项目可以延长施工时间。国外有的国家，一个水库大坝的建设时间规划进度为20年，建设大坝的工人，工作一周，休息一周，目的就是安排人员就业。

　　第四，通过“行业准入”替代“所有制准入”，增加就业岗位。目前还有不少领域由于“部门利益”优先，仍然强调“公有制准入”或“部门垄断”，这不利于开拓就业岗位。比如，近期有多个部门正在研究制定的《邮政法》，其中涉及到邮政专营权问题。由于现在全国已经运营的民营快递企业有几十万家，就业人员有300多万人。如果邮政业务收回国家邮政一家专营，从事民营快递的300多万人就将失业。但目前国有邮政系统的人数不到50万人，这么大的业务量国家邮政一家也忙不过来。这里有利益平衡问题，应通过合理的业务分工、价格调整或其他方式进行利益平衡。

　　第五，通过改革协会、学会、研究会、基金会等社团的劳动人事制度，增加就业岗位。目前，很多社团都是退休人员“发挥余热”的机构。鉴于我国就业矛盾这么大，应改变这种情况，要对社团进行改革，包括社团的性质定位、运行机制、劳动人事等方面，使之成为增加就业岗位的重要渠道。全国现有各类社团1O多万家，社团之下又办有许多机构单位，只要每个社团多吸纳几个人员，就可以增加几十万个、几百万个就业岗位。随着政府职能的转变，鼓励建立更多的社团组织。