案 由： 关于进一步加快西部教育发展的提案

　　审查意见：建议国务院交财政部、教育部分别研究办理

　　提案人： 马志伟

　　内 容:

　　我国实施西部大开发战略以来，西部教育发展取得了长足的进步。但是，无论是同东部发达地区相比还是同西部社会和经济发展的实际需求相比，西部教育发展仍然滞后。主要体现在以下几方面：一是西部教育投资依然严重不足。近几年来，西部不少省份的教育投入虽然逐年增长，但由于西部地区的经济基础薄弱，教育存量太少，再加上人口增长、自然灾害频繁等原因，地方财政用于教育的投入远不能满足教育发展的需要，其结果使许多适龄儿童被拒之门外。如青海省的适龄儿童入学率81.48%，牧区仅为36.4%。二是民族教育落后。西部地区是我国少数民族的聚居地，但这里的民族教育却十分落后，不适应西部地区经济发展的需求。三是女童教育出?quot;三低一高。即入学率低、巩固率低，在校学生中所占的比例低，辍学率高。如：青海循化县女童入学率仅为30%。由于受家庭经济状况、社会文化观念、家长受教育水平、地理环境等因素影响，西部贫困地区女童往往不能上学或中途辍学。这就导致西部贫困地区妇女文盲率很高，严重影响西部人口的总体素质。四是人才培养模式简单化、严重脱离实际需求。不少地方仍然存在片面追求升学率的陈旧人才观，影响了西部教育，出现了西部教育与西部经济建设脱节，西部教育无助于西部发展的现象。五是人才就业思想僵化，没有形成留住人才、善用人才的环境，人才流失严重。为此建议：

　　1.加大对西部地区教育经费的投入，为教育发展奠定经济基础。

　　(1)提高国家财政支出中教育经费所占的比例。切实提高中央财政支出中教育经费所占的比例，西部地区教育经费才能水涨船高。与此同时，还要坚持两条腿走路的发展方针，实行多渠道筹资办学。允许、支持、鼓励社会力量和个人投资办学，放宽个人办学条件，对一些政策性问题，如关于民办学校的产权归属、出资人的投资回报、营利和非营利的界定及政策区分等提出试行办法，在若干地区进行试验，逐步形成公办教育与民办教育共同发展的格局。

　　(2)多途径筹措西部地区教育专款。西部地区由于经济不发达，相当数量的乡级、县级政府财力薄弱。在这种情况下主要靠地方财政补贴的基础教育(主要指小学、初中)发展举步维艰。国家应该筹集西部教育专款，扶持西部教育。还可通过向世行贷款，发行国债和教育彩票、征收教育税等渠道筹集资金，为西部教育发展奠定基础。

　　2.加强师资队伍建设，为西部地区培养足够的合格教师

　　西部地区的教育发展需要大批具有创新精神和实践能力的教师，但目前西部地区教师数量不足，质量不高。要采取积极的措施，采取多种途径加快师资队伍建设。一是要分批选送西部教师到东部重点学校培训学习，也可以送到国外一些优秀的学校去学习，接受先进的教育思想，教学方法、手段，掌握先进的科学知识和技能。二是委托东部发达地区一些重点师范学校及非师范类学校代培一部分新师资。三是有计划地安排东部地区的优秀教师和教育干部到西部地区，把观念、经验带过去，带动西部教育素质的提高。四是加强当地师范教育的发展，为西部地区教育的发展培养合格的教师。

　　3.因地制宜，以教育促进西部经济的发展

　　西部教育与西部经济社会发展脱节，这对西部地区的高等和中等专业教育的结构(主要是学科门类)提出了新的要求。西部地区的专业调整和学科设置要发挥自身的优势，优化资源配置，促进各类教育协调发展。要适度扩大高中阶段教育和高等教育规模，高等教育设置一些直接为西部地区的经济和社会发展服务的特色专业。建立多层次、多形式的教育结构体系，以适应经济和社会发展对各级各类人才的需要。同时，结合西部地区形成的新的经济产业结构，发展新的学科产业，促进西部大开发。