【南京日报报道】为进一步贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委《关于建立健全预防和惩治腐败体系的意见》，确保今年全市党风廉政建设和反腐败工作目标的完成，现将2006年全市惩治和预防腐败体系建设和反腐倡廉工作目标及责任分工具体分解如下：

　　一、全力保障落实科学发展观、构建和谐南京重大决策的落实

　　1、加强对落实科学发展观各项重大举措的监督检查。重点围绕加强宏观调控、增强自主创新能力、统筹城乡发展、节约能源资源、保护生态环境、建设和谐南京等政策措施的落实情况，开展监督检查，确保政令畅通，促进全市经济社会全面协调可持续发展。（责任部门：市纪委、监察局牵头，市委组织部、宣传部协办）2、严格执行“八个坚持、八个反对”的要求。坚持求真务实，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。认真执行中央和省、市有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍行为。及时发现和纠正脱离实际的高指标、盲目投资、重复建设等违背科学发展观的行为。（责任部门：市委办公厅、市政府办公厅牵头，市纪委，市委组织部、宣传部，市监察局协办）

　　二、坚决纠正损害群众利益的不正之风

　　3、切实纠正教育收费中的不正之风。将农村义务教育全面纳入全市公共财政的保障范围。继续落实义务教育阶段公办学校“一费制”和公办高中择校生“三限”政策，规范民办学校办学行为。坚决制止学校招生录取过程中的各种乱收费行为，继续清理各类教育收费项目，认真执行教育收费各项管理和监督制度，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费问题。（责任部门：市教育局牵头，市物价局、审计局、财政局、纠风办协办）4、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深化卫生行业专项整治工作，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，建立长效管理机制，坚决遏制收送回扣和“红包”、开单提成、乱收费等不正之风。完善药品集中采购制度，实行南京地区医院检查一单通行制度，在二级以下医院推行“药房托管”改革，从源头上预防和治理不正之风，切实降低群众医疗费用。（责任部门：市卫生局牵头，市物价局、审计局、财政局、工商局、食品药品监管局、纠风办协办）5、继续抓好“四个坚决纠正”工作。继续坚决纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。（责任部门：市国土资源局、房产局、建工局、经委、市政府国资委分项牵头，市监察局、物价局、审计局、财政局、劳动保障局、总工会协办）6、认真开展治理商业贿赂专项工作。重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为。依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。开展专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头。深化改革，完善制度，建立健全防治商业贿赂的有效机制。（下转A2版）为什么火爆南京市2006年惩防腐败体系建设和反腐倡廉工作目标及责任分工的意见跨世纪装饰建材城【南京日报报道】（上接A1版）（责任部门：市纪委牵头，市工商局、法院、检察院、公安局、监察局、财政局、国土资源局、建委、交通局、卫生局、审计局、商贸局、食品药品监管局，市政府国资委、法制办协办）7、开展食品药品和农资安全专项整治工作。严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告。深入整顿和规范食品药品市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣食品药品的行为，保证群众吃上放心食品和用药安全。打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为。（责任部门：市工商局牵头，市监察局、卫生局、物价局、食品药品监管局，市委农工办协办）8、继续开展整治违法排污企业的环保专项行动。严格执行国家相关法律法规和中央有关加强环境保护的决定，强化对企业违法排污行为的监督管理，严肃查处企业违法排污案件，保障人民群众生活安全。（责任部门：市环保局牵头，市政府国资委，市经委、监察局协办）9、进一步规范评比、办班和报刊征订工作。全面规范评比达标活动，制止乱办班、乱收费、乱发证和报刊征订摊派等问题。（责任部门：市人事局、市委宣传部分项牵头，市委组织部，市纠风办、物价局、审计局、财政局协办）10、深入开展民主评议政风行风工作。重点对房产、规划、交通、质监、国税、国土、市政公用（自来水、燃气行业）、报业集团等八个部门和行业进行民主评议。继续开展“走访百家企业”和“万人评议机关”活动，不断完善测评和评议机制，把民主评议政风行风活动纳入规范化、制度化建设轨道。（责任部门：市纪委、监察局牵头，市纠风办、建委，市委工交工委、市级机关工委协办）11、加强农村和城市基层党风廉政建设。结合党员先进性教育活动，引导广大基层干部增强群众观念、法纪观念和勤廉意识，坚决制止吃拿卡要、与民争利的行为。研究制定全市加强农村和城市基层党风廉政建设的指导性意见。健全街镇干部考核监督机制，完善基层站所管理制度，深化村级组织民主建设，推行村级干部勤廉双述制度。开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作，推行农村财务委托代理服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，进一步规范村级财务公开、民主理财工作。（责任部门：市纪委牵头，市委组织部、农工办，市财政局协办）

　　三、深入开展反腐倡廉的教育工作

　　12、深入开展学习贯彻党章活动。紧密联系党风廉政建设的实际，巩固保持共产党员先进性教育成果。切实加强对党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，用党章规范党员干部的言行。（责任部门：市纪委牵头，市委组织部、宣传部协办）13、开展正反典型教育和岗位廉政教育。深入开展学习宣传先进典型和运用反面典型开展警示教育等活动。把法纪教育和廉政勤政教育纳入公务员培训计划，强化公务员的廉洁从政意识。（责任部门：市纪委牵头，市委组织部、宣传部，市人事局协办）14、大力加强廉政文化建设。拓展廉政文化宣传阵地，整合廉政文化社会资源，深化廉政文化“六进”活动，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。（责任部门：市纪委牵头，市委组织部、宣传部，市文化局协办）

　　四、进一步推进领导干部廉洁从政的工作

　　15、严格执行领导干部廉洁自律规定。认真执行“四大纪律、八项要求”，完善相关制度，加强监督检查，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，参加赌博等违纪违法行为。（责任部门：市纪委牵头，市委组织部、宣传部协办）16、严肃换届工作中组织人事纪律。教育和引导干部正确对待进退留转，重点防止和查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等违纪违法行为。对跑官要官的，不能提拔重用，进行严肃批评并记录在案；对买官卖官的，坚决发现一起查处一起。（责任部门：市委组织部牵头，市纪委、监察局、人事局协办）17、认真执行公务员工资管理规定。严格执行中央关于加强公务员工资管理的规定，严禁违反规定发放津贴补贴等行为。（责任部门：市人事局牵头，市委组织部，市财政局、监察局、审计局协办）18、严禁违规利用公款旅游。严格执行外出考察规定，坚决纠正少数单位在开展革命传统和爱国主义教育活动中借机利用公款旅游等行为。（责任部门：市政府办公厅牵头，市委宣传部，市财政局、审计局、旅游局协办）19、严格执行公务宴请有关规定。严格执行省委办公厅、省政府办公厅制定的《关于严格控制公务宴请活动的规定》，认真治理一些地区和部门违反规定公款吃喝的问题。（责任部门：市政府办公厅牵头，市纪委，市委组织部，市财政局、审计局协办）20、认真落实省委、省政府《关于领导干部个人重大事项报告制度的实施办法》。制定我市领导干部个人重大事项报告制度的相关规定，开展一次重大事项集中报告工作。建立领导干部廉政档案，完善相关制度。（责任部门：市纪委牵头，市委组织部，市人事局、廉政办协办）21、推进国有企业领导人员廉洁自律工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，加强对国有企业领导人员以及企业生产经营管理的重大事项和关键环节的监督，坚决查纠挥霍浪费国有资产、损害企业利益为个人或小团体谋取私利，以及在生产经营过程中不正当让利等行为，切实维护职工群众的合法权益。进一步规范国有及国有控股企业管理层职务消费行为和标准，加强对境外企业国有产权的监管。（责任部门：市经委、市政府国资委牵头，市建委、商贸局、总工会协办）

　　五、着力建设权力阳光运行机制

　　22、认真贯彻党内监督条例。进一步完善民主集中制、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度。认真落实省委、省政府《关于领导干部勤政廉政公示暂行办法》和省委《关于逐步推进党务公开的意见》，推广试点经验，提高勤廉公示和党务公开效果。（责任部门：市纪委牵头，市委组织部，市委办公厅协办）23、进一步增强监督的整体合力。重视发挥人大、政协、专门监督机关、信访和新闻舆论的监督作用，充分发挥民主党派的作用，不断增强监督的整体合力。（责任部门：市纪委、市人大办公厅、市政协办公厅，市委统战部、宣传部，市法院、检察院、监察局、审计局、信访局分项牵头）24、建立健全权力阳光运行机制。贯彻市委、市政府《关于加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》，依法对现有行政权力进行清理和规范。以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，推动行政权力网上规范、公开、透明、高效运行。健全政务信息公开发布、评议追究等保证权力阳光运行的相关制度和法规，加快构建具有南京特色的权力阳光运行机制。（责任部门：市纪委、监察局牵头，市委办公厅、市政府办公厅，市政府法制办、市编办、发改委协办）

　　六、扎实推进治本抓源头的各项工作

　　25、进一步深化制度建设。加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，进一步完善各级党委议事规则，以及发挥党代会和党代表作用的制度。健全民主科学的决策制度体系，建立对专业技术性较强的重大事项进行专家咨询和评估的制度，完善反映社情民意的相关制度，探索建立决策后评价及责任追究制度。建立完善执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度，制定贯彻落实《公务员法》的实施意见，规范国家工作人员从政行为。建立招投标监督管理办法和政府投资项目决策、管理、公示、评价及责任追究制度，进一步规范市场行为。严格规范和管理土地市场，建立健全建设用地供后跟踪检查制度。建立南京市国有企业资产监督管理办法、监事会暂行办法、企业投资监督管理制度。制定纪检监察机关对派驻机构实施统一管理的办法及其相关配套制度。（责任部门：市纪委牵头，市委办公厅、市政府办公厅，市委组织部，市政府国资委、法制办，市发改委、人事局、国土资源局、监察局协办）26、深入推进干部人事制度改革。抓好《公务员法》的贯彻实施，建立干部综合考核评价制度，加大干部轮岗、异地交流任职的力度。加强对党政领导干部选拔任用和选举换届工作的监督，继续推进领导干部任期和离任经济责任审计工作。（责任部门：市委组织部牵头，市纪委，市人事局、监察局、审计局、市政府法制办协办）27、继续推进行政审批制度改革。进一步规范行政审批行为，建立健全行政许可配套制度，改进许可方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制。（责任部门：市政府法制办牵头，市政府办公厅，市监察局、编办、财政局协办）28、稳步推进司法体制改革。完善审务公开和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。逐步形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使权力。（责任部门：市委政法委牵头，市检察院、法院、公安局、司法局协办）29、加快财政税收体制改革。深入推进部门预算改革，规范转移支付制度，进一步深化和完善国库集中支付改革，实行非税收入收缴管理制度，深化“收支两条线”管理。（责任部门：市财政局牵头，市监察局、审计局协办）30、积极推进投资体制改革。健全政府投资监管制度，规范政府投资行为，逐步建立政府投资项目公示、审计结果公示、政府投资决策责任制度。进一步规范政府投资程序，提高投资效益。（责任部门：市发改委牵头，市政府法制办，市建委、交通局、市政公用局、审计局、监察局协办）31、进一步规范招投标制度。深化招投标管理体制改革，探索建立有关基础设施和公共服务行业引入市场竞争机制的制度。继续健全工程建设项目招标投标制度，严格对工程建设项目招标投标工作的监管。完善经营性土地使用权出让制度，推进产权交易市场规范建设，进一步扩大政府采购的范围和规模，依法规范政府采购行为。（责任部门：市发改委、建委、国土资源局、财政局、市政府国资委分项牵头，市审计局、监察局协办）32、推广应用“交通建设项目信息管理系统”。在全市交通系统全面推广应用“交通建设项目信息管理系统”。在城市重点建设工程项目中开展运用信息技术加强监督的试点。（责任部门：市纪委、监察局牵头，市交通局、发改委、建委、水利局、园林局、城建集团协办）33、继续深入推进公务用车改革。在区县机关积极稳妥地推进公务用车改革，在有条件的市级机关部门进行公务用车改革试点。（责任部门：市纪委牵头，市政府办公厅、法制办，市财政局、廉政办、市级机关事务管理局协办）

　　七、继续依纪依法查办严重违纪违法的案件

　　34、严肃查办有影响的案件。以查办发生在领导机关和领导干部中的严重违纪违法案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，以及以权谋私造成国有资产严重流失的案件。查办金融、工程承包、土地管理、政府采购以及政府投资的重大工程建设等领域的腐败案件。注意查办严重损害群众利益的案件，尤其是发生在食品药品安全、社会稳定、安全生产等方面的失职渎职案件，以及重特大安全责任事故背后的严重问题，并根据情节追究有关人员的责任。认真落实我市关于加强查办案件治本功能的各项工作制度，推广应用我市案件信息管理系统，不断提高办案能力、办案水平和办案综合效果。加强办案内部资源整合，完善外部办案协调机制，形成办案整体合力。（责任部门：市纪委牵头，市法院、检察院、公安局、审计局，市委政法委协办）

　　八、进一步加强行政监察的相关工作

　　35、围绕政府中心工作开展执法监察。加强对“十一五”规划各项重大决策、统筹城乡发展扶持政策执行情况的执法监察，促进经济社会科学发展。对城市环境整治、新区建设、重大公共项目建设以及长江四桥、过江隧道、地铁建设等交通重点工程开展执法监察，确保政府重大投资项目的顺利实施。加强对社会保障、征收征用土地、城镇房屋拆迁、民工工资发放、农民减负等政策落实情况的监督检查，帮助困难群众和弱势群体办实事、办好事。加强对《行政许可法》、《土地管理法》、《招标投标法》、《环境保护法》执行情况的监督检查，确保有关法律法规的顺利实施。严格规范行政执法行为，加强对行政执法责任落实情况的监督检查，促进依法行政。（责任部门：市监察局牵头，市政府办公厅、法制办，市建委、发改委、审计局，市委农工办协办）36、加强对政府系统的廉政监督和效能监察。选择与群众关系密切的机关部门和公共服务性行业开展效能监察，重点对政府职能部门和行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序情况进行监督检查，切实解决少数机关部门和行业效率低下、办事不实等“中梗阻”现象，坚决查纠有法不依、执法不严以及行政不作为、乱作为等问题。整合投诉中心资源，认真受理行政效能投诉，进一步建立健全行政效能监察和责任追究工作机制。（责任部门：市监察局牵头，市政府办公厅、法制办，市人事局，市委市级机关工委协办）南京市落实党风廉政建设责任制领导小组2006年3月