广东规范委员行为

　　委员在参加大会时，应用委员证刷卡签到，并领取座位票入场对号入座。

　　“五号文件公布后，各地党和政府肯定会加强对政协的重视，协商的问题会更广泛，更加深入，不是党委书记或者地方政府愿不愿意的问题，而是中央做出的制度安排，必须广泛协商。”统战部副部长朱维权在本次政协会议期间表示。

　　实际上，在地方上，已经从严格会议制度作出相关举措。

　　今年1月份，广东省政协九届13次常委会讨论通过28名省政协委员辞职，其中4人因缺席会议被取消委员资格。

　　延伸阅读：广东两奥运冠军因未履行省政协委员职责被撤职

　　一项强制性的规定在其后2月21日召开的广东省政协九届四次会议上被实行：委员在参加大会时，应用委员证刷卡签到，并领取座位票入场对号入座。

　　如有特殊情况，请假半天的，书面报组长批准；请假一天和一天以上的，由组长签署意见，经会议秘书处领导批准。

　　祁海，广东省政协委员，4年间提交24份提案。针对广东政协委员被撤销资格一事，他专门提交提案，建议“人大代表、政协委员候选人举荐制度要改革”。

　　“治标不如治本。”3月14日，他在接受记者电话采访时表示，作为一名政协委员连正常开会都做不到，怎能参政议政？他建议应该建立严格考核人大代表、政协委员候选人参政议政能力的准入制度。

　　来源于广东省政协的一组数据表明，从该省政协九届三次会议到今年四次会议的一年间，共收到提案662件，立案553件，而该省政协委员共计970人。

　　“到会总比不来好。”除了在参会方面做出规定，祁海认为应该对委员建立相应考核机制，可包括提案、调研等多项综合指标。

　　目前，广东省人大、政协做出的尝试是，推出系列奖惩措施，比如评选优秀议案、提案。但在祁海看来，还不能从根本上打破“干好干不好一个样”的“大锅饭”现状。

　　广东省政协正酝酿尝试从制度上加强委员管理的规定。计划今年年内出台《政协广东省委员会关于进一步规范省政协委员参加会议活动的规定》。

　　据其初步意见，省政协委员2次不参加全体委员大会、常委2次不参加常委会议，将撤销其常委、委员职务。

　　新疆天山试验

　　天山区政协将全体委员的全年活动情况进行考核，总分低于50者将“劝其辞退委员职务”。

　　新疆乌鲁木齐市天山区政协则更先行一步。

　　“讨论得很激烈啊！不过总算通过了。”3月14日下午，在与记者的通话中，乌市天山区政协主席王风林语速平缓，略带疲惫。

　　就在14日当天，区政协通过了一项针对政协委员的考核办法。

　　《关于建立委员会履职考核机制的实施意见》的传真件显示，天山区政协将全体委员的全年活动情况以分数的形式加以考核，满分100分，总分低于50者便是不合格委员，将“劝其辞退委员职务”。

　　具体而言，委员全年活动7次，每次10分；常委活动11次，每次6.4分；每年提一次提案15分，每条社情民意15分。其中，也包括对于表现积极委员的奖励，如独立多提一条提案奖励5分，提一条适合本区域经济发展的合理化建议奖励5分等。

　　此前2月7日，天山区政协刚刚辞退6名不合格、不能履职的政协委员，同时对因出国等原因考核不合格的14名委员提出警告。

　　“开常委会，来的人数不过半，连个决议都无法形成。”王风林介绍，开会积极性差的委员提案数量也少，质量也不高。

　　在王风林看来，政协委员履职积极性不高的一个原因，就是得到这个荣誉太容易了———委员都是按照界别推选出来的。

　　“不少人只在乎这个荣誉而忽视了责任”，这促使王风林提出考核政协委员的想法，而辞退不能履职的政协委员，天山区率先在全国吃了“螃蟹”。

　　“核心是建立委员履职考核机制，对委员的履职行为实行量化考核。”王风林介绍说，对政协委员的考核依据，来自一年前制定的一套考核方案。

　　2005年年初，经全委会讨论通过，天山区政协制定了《政协工作规则》、《政协委员管理办法》、《政协规章制度》3大块共33条详细的工作管理规范。

　　天山区政协提供的资料显示，到今年初，委员们的提案质量明显提高，立案提案数量比上年多了61件，会议和活动的整体参与率由过去的60％提高到了80％以上。

　　同样在重庆开县，也在2004年底，出台了《加强政协委员管理的试行办法》，针对政协委员，从考核、奖惩、撤销职务、辞职等做了规定。

　　而为了让委员“练内功”，还建立政协委员学习日制度，每年5月和10月的15日为政协委员学习日。

　　完善“三化”建设

　　贾庆林面对2000余名政协委员指出，当前需要解决的问题包括加强人民政协组织的自身建设等。

　　“进一步完善人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。”3月3日，全国政协主席贾庆林面对2000余名政协委员指出，当前需要解决的问题包括加强人民政协组织的自身建设等。

　　在此方面，全国政协希望通过培训、学习提高政协委员自身素质和履行职责的能力。

　　贾庆林在开幕式中作报告指出，从去年开始，组织全体政协委员轮流集中学习，并先后举办了两期全国政协委员学习研讨班，209名全国政协委员参加了学习研讨。

　　对于今年的学习目标，贾庆林给出的设想是，让每一位全国政协委员在本届任期内，都参加一次集中学习。

　　除此之外，贾庆林指出，要努力探索履行职能的新形式，包括举办专题协商会、专题调研等。

　　“政协近年发挥最大的一项作用是调研课题，很多课题都是统战部直接安排的”，国家行政学院教授杨小君分析。

　　在去年一年，全国政协多项调研建议受到中央和国务院重视，包括在首钢迁建和曹妃甸工业区项目应建成循环经济模式的建议；关于辟建大窑湾保税港区，把大连建成东北亚重要国际航运中心的建议等。

　　另一方面，每年两会期间，全国政协通过各种形式在组织委员参政议政、行使民主监督权，会议期间组织多次提案办理协商会，邀请相关部委参加。

　　实际上，对于自身的改革，近年来全国政协也是动作不断。

　　3月13日，全国政协办公厅研究室主任卞晋平向记者介绍，全国政协在8届会议之后，就已经效仿全国人大，成立了包括提案委员会、经济委员会等八个调研委员会，其下又分为若干的小组，专事调研工作。

　　2005年2月，全国政协通过了其首个较为完善的内部操守规章，内容涵盖政协全国委员会工作规则等6个大方面，尝试从制度化、规范化、程序化上对其自身进行不断完善。

　　（本报记者申剑丽 秦文对本文亦有贡献）