春日融融法意浓

　　代表、委员议案提案综述

　　本网记者 台建林

　　1006，5030。

　　这是两个沉甸甸的数字。在这个春天，十届全国人大四次会议收到代表议案1006件，全国政协十届四次会议收到委员、政协各参加单位提案5030件。

　　代表议案，绝大多数是法律议案。政协委员、政协各参加单位提案也多涉法。

　　新农村建设、自主创新、非公经济、资源节约、医疗卫生改革、生态环境保护、社会信用体系、收入分配差距……无论议案提案，件件关乎国计民生；每逢发言争论，句句心系百姓情怀。

　　反商业贿赂 用法制清除灰色地带

　　看点：

　　四川省自贡市第一医院近日曝出“成建制”收受贿赂的丑闻。从1999年到2005年，上至院长，下至副院长、药剂科科长、设备科科长、总务处处长，共有16名工作人员利用采购药品、医疗设备及基建之机，涉嫌收受贿赂。

　　代表委员：

　　西安协同医院院长董协良委员疾呼：“很多情况下，老百姓是躺着进的医院，等于把最珍贵的生命交给医护人员。这一份责任重啊！”

　　“开药拿回扣、做手术收红包，许多白衣天使就这样失去了灵魂。”宁夏人民医院院长王炜代表指出，医药购销环节的商业贿赂不仅败坏了医德，也是药价虚高的重要原因。

　　“从请客吃饭，到送红包、再到‘技术服务费’、‘顾问费’、‘咨询费’，商业贿赂的方式越来越隐蔽。有的还以外出考察、赞助业内研讨会等貌似合法的形式出现。”来自医疗卫生系统的代表张愈说。

　　南开大学校长侯自新代表、来自天津的梁燕君委员分别建议：制定反商业贿赂法，明确商业贿赂的形式和行为，确定商业贿赂犯罪的主体，规定单位行贿、单位介绍贿赂等都属于商业受贿的范畴。加大经济处罚额度，增加商业贿赂的违法成本，经营单位对其下属单位或个人进行商业贿赂监管失察应承担经济、行政直至刑事责任。

　　针对商业贿赂存在案情发现难、调查取证难、采取强制措施难的特点，纪检、公安、司法等行政执法部门应该建立沟通机制，密切配合，形成打击合力；加强对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的执法监察力度。

　　建设新农村 完善法制佑护父老乡亲

　　看点：

　　在农村，究竟是哪些人能当选村委会主任？选举程序中存在哪些漏洞？村里人最关心带头人的问题。

　　在涉农法律中还存在一些缺陷，许多条文缺乏可操作性。有些法律主体设定不明；有些调整方式不明，如许多条文中出现的“支持”、“鼓励”；有些专有用语含义不明，如“农业总投入”、“农业基础设施”等，影响法律的执行效果。

　　代表委员：

　　人大代表所提1006件议案中，涉及修改村民委员会组织法的就有23件。事实上，在去年的两会上，修改村民委员会组织法的呼声就很高，共有861位代表提出议案，并提议制定村民委员会选举法。

　　“虽然全国人大常委会已制定了修法计划，但由于这部法律涵盖全国基层组织，事关基层政权的稳定，因此，建议加快修法步伐。”安徽省马鞍山市金家庄区人民检察院检察长童海保代表说。

　　陕西省高级人民法院副院长黄河代表今年向全国人大提交“关于修改与完善农业法的议案”。

　　黄河代表认为，对农业法相关条文修改与完善，应包括对农业法中“农业投入”相关规定的修改与完善、农业补贴法律制度的构建、“农村金融”法律制度的重构、“农业保险”制度的重构、政府相关责任实现监督机制构建等。

　　中国失去土地的农民以每年100多万人的速度增长。与此相关联的是，在耕地数量下降的同时，现有耕地的质量出现了快速下滑的趋势。

　　湖南代表团有36名代表联名提交了关于制定耕地质量法的议案，呼吁国家依法保护耕地质量，确保国家粮食安全和农产品质量源头安全。

　　慈善捐助善 心还需法制呵护

　　看点：

　　中国10%最贫困人口消费份额只占1.8%；20%的贫困人口消费份额只占4.7%。

　　中国农村有2600万人属于绝对贫困人口，将近5000万人刚刚脱贫。此外，2200万城市居民享受政府提供的最低生活保障，加上残疾人口等其他生活困难者，需要社会救助的人口数以亿计。

　　代表委员：

　　全国工商联副主席辜胜阻委员说：“我国目前慈善事业面临六大问题：社会捐赠规模小，范围小，渠道分散，仅限于被动的捐钱捐物，监督机制缺失，建立在对陌生人的同情心和怜悯心基础之上的慈善文化和捐赠风气有待强化。”

　　电视节目主持人杨澜委员说：“现在，我们缺少的不是爱心，而是献爱心的制度，缺少可以信赖的、有效的渠道来与爱心对接。”“政府通过税收进行第二次分配，第三次分配就要通过慈善、捐助来实现。因此，我建议出台慈善法，加强对慈善机构的约束监管，同时鼓励民间中小慈善机构的发展。”

　　安全生产 带血的煤炭咱不能要

　　看点：

　　“因为煤炭生产市场好，黑心矿主就拿农民工的生命赌博。小煤矿挖一吨煤的成本30多元钱，卖100多元，是暴利行业。”内蒙古自治区乌海市市长白向群委员说：“矿难发生后，当地也实行了干部问责，该免的当事人包括局长也都免了，但还是没能阻挡下一起事故的发生”。

　　代表委员：

　　作为一个产煤市的市长，2005年，白向群几乎有三分之一的时间用在了安全生产上，但事故还是没能杜绝。每个事故煤矿基本上都是证照齐全。但是这些证照没有一个是乌海市发放的。

　　这位委员痛说安全生产管理体制之弊：“安全生产监督管理部门平时负责发放安全生产许可证，但出事时又出面负责调查事故发生原因。也就是说，安全生产监督管理部门既当了运动员，又当了裁判员。”这种状况得迅速扭转。

　　河南平顶山煤业集团有限责任公司六矿机电技术中心主任韦汝勤代表提出，我国现在已初步形成安全生产法制体系的框架，但是安全生产立法现状与2010年初步形成社会主义法律体系的目标相比，还有不小差距，还存在一些问题亟待解决———刑法等法律法规对违反安全生产规定的企业业主追究力度不够，不足以震慑非法业主；安全生产配套标准不完善，影响法律法规执行。建议全国人大及其常委会尽快修订刑法、安全生产法、矿山安全法等法律，国务院也要尽快出台安全事故报告处理条例。

　　行政立法 树立“制约权力”立法观念

　　看点：

　　截止到2005年底，国务院制定了近千件行政法规，国务院各部门和地方政府共制定规章五万多件，覆盖了政治、经济、社会等各个领域。

　　代表委员：

　　云南省政协副主席陈勋儒委员提出，当前我国行政立法中也出现了一些亟待解决的问题，一是行政立法权限不清，部分行政法规和规章涉及的内容相互冲突；二是行政与立法混同，立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段。

　　他建议，牢固树立“制约权力”的行政立法观念；强化程序正当原则，完善行政立法的程序控制，建立立法回避制度、公开制度、公民参与制度、立法经费预算和公开制度；加强行政立法监督，健全行政法规、规章的备案审查制度，建立对行政法规、规章的司法审查机制。

　　本网北京3月14日讯（责任编辑 郑剑峰）