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滑雪节已成为国际旅游节庆活动滑雪度假格外吸引游客风景秀丽的界江杜蒙那达慕大会
今年是实施“十一五”规划的开局之年。近日，记者在全省旅游局长会议上了解到，2006年全省旅游工作的总体思路是：紧密围绕全国旅游工作会议和省委经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领旅游发展全局，以壮大旅游支柱产业为目标，深化旅游发展体制机制，加强旅游基础设施和服务设施配套建设，完善旅游产品体系，以俄罗斯年为契机做好重点旅游市场开发，深入开展“中国乡村旅游年”活动，认真实施旅游质量提升计划，积极推进诚信旅游建设，着力提高旅游增长的质量和效益，实现旅游业大发展、快发展、科学发展，为顺利实施“十一五”旅游发展规划开好局、起好步。
全省旅游发展主要预期目标是：接待入境旅游人数91.8万人次；旅游创汇3.9亿美元，同比增长15%%；接待国内旅游人数5085万人次；国内旅游收入303.6亿元，同比增长20%%。旅游发展的质量和效益有显著提高。
为实现上述目标，要重点抓好以下四方面的工作：
（一）继续深化和完善政府主导型旅游发展战略，建立健全我省旅游发展领导机制
借鉴国内旅游发达省份做法，采取“政府主导、部门联动、全社会动员”模式，形成“政府主导、企业主体、市场化运作”的发展体制。积极向省委、省政府建议，成立由省政府主要领导挂帅、相关部门组成的全省旅游发展领导小组，由其统一负责制定并组织实施全省旅游产业发展总体规划，组织全省旅游整体宣传促销，综合协调全省旅游基础设施配套建设、旅游环境综合治理、区域旅游资源联合开发和国际、国内大型旅游节庆活动等重大问题；组织行政执法部门进行综合执法，查处违法行为，整顿旅游市场秩序等。与此相配套，建立全省旅游发展大会机制。
（二）贯彻落实全省旅游发展“十一五”规划和红色旅游发展规划
一是通过总规引领，搞好上下对接。积极参与东三省老工业基地旅游发展规划的编制，争取国家在重点项目和资金上更大的支持。指导各地市做好地方“十一五”旅游发展规划与全省旅游发展总体规划和红色旅游发展规划的衔接，安排好各地旅游发展总体方向和建设重点。开展建立旅游卫星账户前期工作。
二是抓好重点区域旅游开发和产品配套升级。重点抓好哈尔滨至牡丹江的黄金旅游廊道建设。进一步完善旅游基础设施和服务设施，形成我省区域旅游龙头。依托资源条件和区位优势开展旅游强市、强县和强镇的培育工作。
三是实施旅游精品战略，深化和升级旅游产品体系。加快民族风情游、红色旅游、产业旅游等特色旅游产品、精品线路和重点地区的开发，推动国际化旅游目的地的建设。重点抓好五大连池旅游区、兴凯湖旅游区、吉华长寿山滑雪场、亚布力滑雪旅游度假区、731陈列馆等旅游精品项目建设。打造五大连池疗养度假游、兴凯湖界湖游、伊春森林游、大庆温泉游等夏季旅游精品，整合推出新的休闲避暑旅游线路。推动在主要旅游通道上建设功能完善的服务区。指导各地市明确区域精品建设重点，形成区域旅游发展的精品系列。做好西部温泉度假旅游地开发的前期准备。启动界江游黄金旅游线建设、5A旅游区创建准备工作，以及资源城市转型和旅游扶贫试点。
四是实施滑雪旅游升级战略，做大做强滑雪旅游。要结合筹办2009年世界大学生冬季运动会，指导亚布力搞好滑雪场改造，将其建成国际性滑雪胜地。要突出抓好以哈尔滨为中心的滑雪旅游圈建设，通过开发滑雪、冰雕雪塑、地域文化、北方民俗、特色餐饮组合性产品增强综合竞争力，把哈尔滨打造成世界冰雪迪斯尼乐园。要重点抓好哈尔滨至牡丹江、哈尔滨至伊春、哈尔滨至大兴安岭三条旅游滑雪带的开发建设。要抓好儿童滑雪场建设。指导具备建设条件的滑雪场，做好大型儿童滑雪场项目建设，争取在2006年~2007年雪季投入使用。要积极与宣传、广电部门协调，力争在卫星电视开通滑雪旅游频道。要修订完善《黑龙江省旅游滑雪场质量等级标准》，提高雪场整体开发建设水平。要延伸滑雪旅游产业链条。发挥我省装备工业基地优势,通过引资合作,发展雪具、滑雪服装、索道、缆车、造雪机、压雪机、雪地摩托等滑雪用品和装备,逐步发展壮大我省滑雪配套产业。
五是整合资源，加强旅游信息化建设。开发和更新全省重要旅游资源图片库。完成黑龙江省旅游电子地图制作和电子旅游咨询中心的试点工作，力争基本完成黑龙江省旅游信息网大框架建设。做好龙游公司经营机制转换工作，建设好黑龙江旅游网。
六是深入挖掘，促进旅游商品、纪念品产业化建设。依托我省资源、民俗、文化等特色，深层次挖掘标志性纪念品，促进省及各地旅游商品、纪念品体系建立。办好第三届东北地区旅游博览会和2006年黑龙江省旅游纪念品大赛。指导旅游城市逐步建立和完善旅游商品、纪念品一条街，在大型综合购物商场普遍设立旅游商品、纪念品专柜，在重点旅游景区设立旅游纪念品专柜，不断提高购物在旅游消费中的比重。
七是发挥我省农业大省优势，坚持以旅促农。搞好深入发展乡村旅游的调查研究，推动和支持旅游资源集中的农村、少数民族地区做好旅游规划，引导不同类型的农业旅游和乡村旅游特色化发展。要总结推广各地发展农村旅游的经验，推动农村旅游不断提升。按照国家推进旅游型村镇建设要求，搞好试点建设。
（三）加强促销力度，扩大区域合作，开拓旅游市场
巩固发展俄罗斯市场，促进发展韩国市场，调整发展日本市场，突破发展台湾市场，积极发展香港及东南亚市场；提升黑龙江对美国、加拿大、德国、法国、澳大利亚等国家的知名度，增加北美、欧洲和大洋洲游客的到访份额。重点开发两大国内旅游市场(京津冀市场和华东市场)；培育七大避暑休闲景区(镜泊湖、兴凯湖、天松林海景区、五大连池、扎龙、太阳岛、明月岛)；办好九大旅游节庆活动(滑雪节、冰雪节、关东文化节、森林节、泼雪节、火山旅游节、啤酒节、五花山观赏节、国际温泉节)；打造六大冰雪旅游景观(冰雪大世界、太阳岛雪博会、冰灯游园会、牡丹江雪堡、扎龙雪地观鹤、大海林雪乡)；重点推介十大旅游滑雪场(亚布力、吉华、二龙山、乌吉密、日月峡、平山神鹿、黑河远东、帽儿山、卧佛山、牡丹峰)；打造十五条冬夏精品旅游线路、四条秋季精品旅游线路。
一是以俄罗斯为重点积极开发国外旅游市场。搞好“中国俄罗斯年”活动，扩大对俄罗斯市场开发的深度和广度。做好堪察加、萨哈林、赤塔、伊尔库茨克、雅库茨克、北极等俄罗斯腹地旅游市场开发。以“名山名水名人”为主题，拓展韩国旅游市场；以哈尔滨———大阪航线开通为契机，拓展日本关西旅游市场；通过“请进来、走出去”，拓展东南亚、欧美、澳新远程旅游市场。
二是以台湾为重点积极开发台港澳旅游市场。以第九届海峡两岸旅行业联谊会为契机，大力开拓台湾旅游市场，针对台湾市场逐步推出“一卡通”的旅游结算办法和奖励引进等方式，实现台湾来我省旅游“倍增”目标。加强港澳旅游市场开发，辐射东南亚旅游市场。
三是以京津冀和省内旅游市场为重点，积极开发国内市场。加大对国内旅游促销活动的组织引导力度。进一步打造哈尔滨-阿城-亚布力-牡丹江-绥芬河-俄罗斯海参崴东部黄金旅游线；哈尔滨-大庆-齐齐哈尔-黑河-布拉戈维申斯克西部黄金旅游线；哈尔滨-伊春-佳木斯-同江-哈巴罗夫斯克北部黄金旅游线；以及哈尔滨周边黄金旅游线。组织重点媒体和旅行商对中俄界江进行实地采访、考察，培育“界江之旅”客源市场。
四是加强区域联合，整合优势旅游资源。加强以湿地、草原、火山地貌、边境游为主打产品的齐齐哈尔、大庆、黑河西北部区域联合；以森林、地质景观、大界江为主打产品的伊春、佳木斯、鹤岗北部区域联合；以都市风光、休闲度假、金源文化为主打产品的哈尔滨周边区域联合；以森林、名湖、界江、渤海国文化、边境游为主打产品的牡丹江、鸡西东部区域联合。与吉林、辽宁、内蒙古合作，联合推出“大东北”旅游线路。进一步加强与主要客源地的合作，优势互补，整合包装，联合促销，提升我省旅游形象和产品市场影响力。
五是打好旅游会展节庆牌。重点办好中国黑龙江国际滑雪节、哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨国际啤酒节、黑龙江森林生态旅游节、黑龙江森林五花山观赏节。力争把重点节庆办出水平、办出新意。指导市县办好齐齐哈尔关东文化节、黑龙江火山旅游节暨五大连池饮水节、黑龙江森林生态漂流节、牡丹江雪堡游、中国雪乡旅游节、阿城金源文化节、漠河夏至节、依兰巴兰河漂流节、萝北嬉水节等旅游节庆活动。
（四）实施旅游质量提升计划，提高旅游产业整体形象
一是坚持依法治旅，加强旅游法制建设。搞好国家新修订的《旅游社管理条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》宣贯前期准备工作。抓紧出台《黑龙江省旅游条例》。深入贯彻落实《行政许可法》，进一步转变和完善旅游管理部门职能。
二是全面推进诚信旅游建设，树立诚信旅游形象。认真实施《黑龙江省诚信旅游活动方案》，推动旅游企业和从业人员诚信守法经营，保护旅游消费者切身利益，引导游客明白消费、理性消费。研究建立全省旅游“诚信信息库”。全面铺开以“细微服务”为主题的星级饭店诚信建设活动。大力推进经济型酒店的发展，促进饭店集团化、网络化发展。
三是全面推行行业标准化，强化产业素质建设。修订家庭旅馆、旅游滑雪场和漂流旅游经营场所行业技术标准。研究制定绿色饭店标准。加大《旅游饭店星级的划分与评定》、《旅游家庭旅馆等级评定标准》、《旅行社国内旅游服务质量标准》、《旅行社出境旅游服务质量标准》、《导游服务质量标准》等标准的宣贯力度。加强各类质量等级评定和复核工作。规范旅行社经营和导游服务，加大对工农业旅游示范点的检查指导力度，努力创建国家级示范点。深入开展创建中国优秀旅游城市工作。积极参与中国最佳旅游城市创建工作。探索旅游强县（市）、强镇评价体系建设，并试点推行。积极向《国家旅游精品目录》推荐高质量产品。
四是进一步完善职能，提高旅游公共服务水平。继续规范旅游突发公共事件处理机制。完善旅游紧急救援和旅游保险体系。加快推进网上政务公开和信息发布，健全公开透明的旅游公众信息服务渠道。进一步完善省地县三级旅游项目库。建立完善假日旅游工作机制，逐步将黄金周工作管理常态化、制度化。强化旅游安全责任制，保证旅游黄金周和重大节庆会展活动的各项安全措施落实到位，责任到人。杜绝重大旅游安全事故。
五是要认真研究社会主义新农村建设。深入探索旅游如何扶贫，如何建设新农村旅游示范市、县、村、屯（点）以及“农家乐”，促进新农村建设旅游示范市、县、村、屯（点）又快又好地发展。
（黑龙江日报） | |
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