社论

　　近日，《深圳市事业单位体制改革的总体方案》征求意见稿出台，市人事局同时发函向是次改革涉及的各有关单位征集意见。

　　深圳市改革事业单位体制的探索和努力起步甚早，即便从1996年形成的《深圳市市属事业单位机构改革方案》和《深圳市市属事业单位机构改革方案实施意见》算起，迄今亦历十年。重读两份文件及其附件，改革之艰令人慨然:深圳虽然只是一个最年轻的城市，但其事业单位的问题和庞杂却和其他省市一样坚固与古旧。正因如此，在今春启动的新一轮改革才具有了值得期待的意义——不仅要延续历史，更应当突破历史的瓶颈。

　　分析1996年的改革方案和实施意见，可以看出昔日设计的思路意在循设定规模边界、安排相关各方利益的进路寻找切入旧体制的缺口。此中，深圳市机构编制委员会1997年4月下发的《关于事业单位“八定”工作的实施意见(试行)》可以视为这一设计的最佳注脚。但今天，面对新的社会形势、制度环境和未来发展的需要，这一业已蓄得势头的进路必须在资源整合、权利划定的过程中再次转进、冲关并突破。

　　深圳市今次新改革方案的逻辑在于，对目前存在的所有事业单位进行定性分类后确定适用措施和手段，而后再设定具体的时间表，评定财政扶持的力度，作出人员分流的安排等。这样的思路，可谓着眼根本和全效。虽然不能指望这次改革可毕其功于一役，但却有理由期待它能够创造出一个现代公益事业运行的新天地。

　　事业单位体制变革的意义，不能仅仅局限在其体制的边界里来挖掘。相反，应当将其纳入政府整体体制变革，即打造公共服务型政府的进程中来审视。把现在庞杂的事业单位，依据公益性事业的标准来评定性质，应该回归政府的回归，应该推向市场的推走，只有让“尘归尘、土归土”，政府方能瘦身而不失责，竞争才能公平而不失范。变革的过程中必须赎买的利益，必须视其为成本让它沉淀，因为我们更应该看重赎买对于整体社会运行的润滑作用。否则，我们将会因过于算计而原地踏步。

　　中国的事业单位体制变革始于上个世纪80年代，深圳的相关变革也走了十多年。与整体经济改革的步伐相比，这个领域的变革不可不说是步履蹒跚。其中原因信必众多，究其要者，主要是因为在传统政制架构之内，变革缺少必需的内在激励，因为变革事业单位实质就是变革政府自身，也必将推进政府的再造。逻辑和历史在这里正围绕着必然性前行。此外，事业单位体制的变革也与法治环境的更新密切相关，在理论和实践的探索之外，中国迄今尚无一部法律定义公益事业的性质，规范其运行，保证其效率，也令社会各界为之遗憾。

　　与中国经济体制的变革一样，事业单位体制的变革正处在“摸着石头过河”的阶段。必须理解，深圳市政府的这次努力也难免会存在失虑之处。但我们更应当发掘其中更为积极、深远的意义，以平常心看待争议，用建设心弥合不足。目前，深圳市政府正积极向改革涉及单位广泛征集意见。但因为事业单位体制的改革，不只是涉及单位的事情，在特定意义上说，生活在这个城市里的每个人都是这一改革的“利益相关者”。我们真诚建议，政府将方案公诸社会，以更为开放的心态和姿态向社会各界征集意见和建议，如此定可求取一个更为完善的方案。希望在即将召开的深圳市两会上，人们的期待可以变成现实，更期待公共服务型政府的建设在此找到更高的起点。