核心提示

　　2004、2005年，郑州市水、电、公交、出租、暖气等公用事业价格先后涨价，涨价幅度分别为25％、9．8％、42．9％、14．3％、26．9％，除了电，涨幅均高于郑州市民13．6％的收入增幅。基于天然气出厂价格上扬，郑州燃气股份有限公司（以下简称郑燃）去年下半年向郑州市物价局递交了调价申请，目前郑州市价格成本监测所已对郑燃进行成本监审，随后再具体批复调价方案和调价幅度供听证代表定夺。据郑燃高层透露，此次向市物价局提交的调价方案中，民用燃气上涨一定比例，非民用燃气将实行政府指导价，供需双方可以国家规定的出厂基准价为基础，上下浮动5％。

　　记者随机采访的市民认为，从去年“气荒”郑燃就开始吆喝涨价，郑州天然气涨价的理由到底有没有说服力？价格成本监测报告是否具有说服力？消费者能否真正掌握听证会的话语权？记者连日来对此事进行了调查。

　　［　理由］

　　郑燃今年购气成本上涨8700万

　　记者王春利栾姗

　　记者从郑燃获悉，国家发改委去年12月26日起决定改革天然气出厂价格形成机制，统一改为实行政府指导价，两三年内调整到位，并在全国范围内适当提高天然气出厂价格。郑燃的源头供气商中原油田、西气东输、华北石油局、新疆广汇在去年或今年都上调了出厂价格，中国石油下属的中原油田从今年1月1日起，出厂价每方上涨了2角5分，再加上管道增压费每方上涨1角多，综合成本上涨3000多万；西气东输去年下半年出厂价每方涨了4分，今年2月1日又涨了4分，综合成本上涨1700多万。通过郑州市政府的协调，陇海路上的华北石油局，初步答应年供郑州5000万到1亿方气，初步谈成的价格，每方气上涨了8分钱，综合成本上涨了2000多万。中原油田、华北石油局、西气东输三家的气源再加上今年10月底完工的第三储备站，基本可满足郑州今年的供气需求。第三储备站气源主要从新疆广汇引进，价格在2．5~2．8元之间，综合成本上涨了2000多万。今年郑州天然气的缺口在3．4亿~3．6亿方，这些涨价因素会导致郑燃的直接购气成本上涨8700万以上，压力非常大。

　　郑燃高层表示，这些涨价因素不仅会导致郑州燃气价格上涨，而且会导致全省其他地市燃气的价格上扬。国家发改委也提出天然气要实行政府指导价，和原油、液化石油气、煤炭等能源挂钩并相互联系，根据它们上涨的幅度来调整天然气的价格，因为上游机制比较灵活，所以对下游价格调整的压力比较大。如果郑州再不考虑调价，今年供气难保证，因为郑燃没有钱采购。对于调价，我们也提过申请，现在郑州市物价局要求我们提供财务方面的材料，市价格成本监测所正在监审中。具体怎么调，我们想根据外地的经验，制定一个政府基准价，然后根据市场供求关系，上下浮动5％。

　　［　疑问］

　　郑燃去年盈利增长四成

　　郑州市政协委员李五田在郑州市“两会”期间提交的一份《加强公用事业价格成本监审，建立公用事业价格约束机制》的提案中指出：“公用事业频繁涨价的依据又是什么呢？巧合的是，他们的理由只有一个：成本增加，不涨价就会亏损。”目前，郑州天然气的价格为民用1．6元／立方米，工业1．8元／立方米，商业2．0元／立方米。据悉，郑燃本月派人前往南京、上海、杭州进行价格调研，这三个城市的民用燃气最低都在2．2元~2．5元，非民用的基准价在3元以上。据郑燃内部人士透露，向市物价局提交的调价申请中，民用燃气将突破2元，非民用定价将参考南京、上海、杭州的价格。如果达不到这个价格比，就无法挽回成本增加带来的亏损，去年郑州闹“气荒”，能够挺过来不容易。

　　那么，郑燃去年是否有盈利呢？该公司下属一家分公司有关负责人对记者说，作为在香港上市的垄断企业，去年盈利是肯定的。记者从有关渠道获悉，郑燃全年业绩（截至2005年12月31日）情况为：营业额6．2亿多元，其扣除税项及少数股东权益的盈利为9340万元，较2004年增长43．23％。

　　据省会一位证券研究人士分析，对一家企业来说，6．2亿元营业额，能够获得9340万元的盈利，且为税后盈利，利润率超过15％，这绝对是一个非常可观的数字；而其在过去一年里盈利额增长43．23％，这一增速无论怎么说都是非常高的。

　　郑州燃气集团有限公司1月26日在郑州市群众艺术宫举行的2005年度先进表彰暨2006年新春联欢会上，郑燃的主要持股人，郑州燃气集团有限公司主席兼执行董事阎国起说，在去年气源紧缺的情况下，公司经过多方协调，基本保证了郑州市用气需求。全年的各项生产经营指标再创历史最好水平，实现了社会和经济效益双丰收。

　　［　观点］

　　听证代表的产生不合理

　　听到郑燃去年盈利额增长43．23％，还要申请调整价格的消息，许多市民提出，郑燃涨价的说服力到底有几成，物价部门应该最清楚。公用事业价格听证实际上是公用事业单位、政府主管部门、消费者三方博弈。

　　河南财经学院企业管理咨询研究所研究员何宏剑说，造成听证会涨声一片的关键在于价格听证代表的产生程序和组织方式不合理。对于经营者、相关部门代表而言，由于有直接利益关系存在，其自身能产生出最优的听证代表。消费者代表则全部是普通消费者，由于受自身专业结构的限制，他们的谈判能力很弱，是以感性认识而不是理性认识来看待问题，这直接导致了消费者代表的作用很难发挥，听证会的效力也大打折扣，去年听证会涨声一片就是最好的证明。

　　［　探究］

　　物价部门左右手“博弈”

　　去年9月25日召开的供热听证会上，郑州市价格成本监测所宣布郑州市热力总公司提供的会计账表及相关资料属实，成本（费用）合法，数据真实。听证会刚一结束，一位不愿意透露姓名的听证代表向记者提出疑问：热力公司的成本计算虚高了6900多万元，而物价部门的成本审核报告竟然认为该公司提供的会计账表及相关资料属实，成本（费用）合法，数据真实，这不是自相矛盾吗？郑州市价格成本监测所自相矛盾的态度，源自市物价部门左右手“博弈”的关系。

　　首先，公用事业企业提出调价要求时，往往从部门、行业的利益出发，他们不但垄断市场经营，而且也垄断信息，包括价格成本信息。由于成本信息垄断，郑州市物价部门只能依靠企业提供的会计账表及相关资料进行成本监测，很难掌握企业真实的成本信息。其次，郑州市价格成本监测所是郑州市物价局的二级机构，只此一家对市场价格调整进行监测。公用事业企业涨价需要物价部门的大力支持，已经是公开的事实。郑州市物价局、郑州市价格成本监测所、调价公用事业企业并不是三方博弈的关系，而是市物价局左右手“博弈”的关系。

　　［　建议］

　　“成本监审”机构应独立设置

　　李五田指出，今年1月17日，国家发改委发布第42号令，《政府制定价格成本监审办法》自2006年3月1日起施行。办法规定，对公用事业将实行调价监审和定期监审，此举将进一步规范公用事业价格制定工作。“成本监审”要起到维护市场公平，保护消费者利益的目的，这还需要相关的配套机制。正如市场可能失灵一样，政府也会存在失灵现象，因为政府定价部门获得的成本信息会不够全面、及时从而失真，有时还会受到“利益集团”的压力影响。如果不能按照规范操作，同价格听证会一样，成本监审难免陷入同样的尴尬境地。

　　李五田说，郑燃提出购气成本上涨导致调价，物价部门应根据零售价格指数并参考社会平均职业收入增长率因素，确定企业成本的上升。要规范公用事业价格构成，避免出现公用事业企业以成本上升为由倒逼政府定价的现象，就必须建立成本约束机制。物价部门的“成本监审”机构，应由相对独立的专家组、审计机构组成，让“成本监审”本身受到监审；本着“权责一致”的原则，如果其成本监审显失公平，有关人员也应承担相应责任，这样才能防止“政府定价，霸王赚钱，百姓埋单”的怪现象。