新华社华盛顿3月16日电美国总统布什16日发布了他就任总统以来的第二份“国家安全战略报告”，重申美国奉行“先发制人”的军事打击战略，并把伊朗视为美国可能面临的最大威胁和挑战。

　　这份长达49页的报告概括了布什政府现行的国家安全和外交政策，是布什2002年发表的首份“国家安全战略报告”的更新版。布什在报告前言中强调，外交是美国在阻止核武器和其他大规模杀伤性武器扩散方面的首选手段。但如有必要，即使是在敌方发动攻击的时间和地点尚未清楚的情况下，美国也不能排除在遭到袭击之前对敌人采取“先发制人”军事打击。报告说，美国的中期国家安全政策将是继续采取一切必要措施应对挑战，保护国家安全和经济安全。

　　2002年的报告首次阐明美国在“9·11”事件后将采取“先发制人”的军事打击战略，而今年的报告则重申，由于大规模杀伤性武器的袭击是毁灭性的，美国决不能坐等这种威胁成为事实。因此“先发制人”策略在美国国家安全战略中的地位没有改变。

　　在谈到伊朗问题时，报告指责伊朗支持恐怖组织，威胁以色列，干扰伊拉克民主进程，是美国可能面临的来自单个国家的最严峻的挑战。布什表示，在阻止伊朗研制核武器方面，如果要避免军事冲突，外交努力就必须获得成功。但他没有说明如果外交努力失败，美国将会如何对待伊朗。

　　报告称朝鲜为在核扩散、美元伪钞、毒品等领域的严峻挑战。报告还谈到美国对俄罗斯、中国、巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）、北约等问题的看法和政策。

　　报告说，中国领导人宣布决定走改革与和平发展之路，如果中国信守这一承诺，美国将欢迎出现一个和平与繁荣的中国，一个与美国合作应对共同挑战的中国。报告说，中国可以对全球繁荣作出重要贡献，可以通过更多依靠内需和减少国际贸易不平衡确保长期繁荣。中国和美国一样，都面临全球化挑战等问题。美中共同利益可以指引两国在反恐、防扩散和能源安全方面进行合作。美国将努力提高两国在防治传染病和逆转环境恶化方面的合作。

　　与2002年报告中宣扬单边外交路线不同的是，这份报告强调美国将通过多边渠道应对核武器扩散、恐怖主义、贩卖人口和自然灾害等国际问题。但报告宣称美国仍要发挥领导作用。

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　　哈德利：必须保留“先发制人”

　　据新华社华盛顿3月16日电美国总统国家安全事务助理哈德利16日在这里举行的新闻发布会上说，在面临种种威胁和不确定情况之下，美国必须保留实施“先发制人”军事打击的选择，但美国对此需要掌握更确切的情报，而且将优先与盟国一起进行外交努力。

　　哈德利说，在“9·11”事件之后，美国必须严肃地对待它所面临的任何威胁，特别是大规模杀伤性武器对美国构成的威胁，美国决不能坐视任何威胁成为事实。为此，当美国面临迫在眉睫的威胁，或者在外交等手段都失败之后，美国将保留使用武力的权利。

　　哈德利说，美国如要实施“先发制人”军事打击需要更确切的情报，一些国家秘密研制大规模杀伤性武器给美国搜集情报造成了困难。为此，美国将采取包括“先发制人”军事打击在内的任何手段来消除威胁。当然，美国将会有节制和聪明地使用这一选择。

　　哈德利否认伊拉克战争是美国“先发制人”军事打击战略的试验品。他说，国际社会为了萨达姆政权的大规模杀伤性武器问题进行了长达12年的外交努力，联合国安理会为此通过了16个决议，但萨达姆政权继续采取错误决策，这才促使美国别无选择地发动了战争。

　　哈德利还否认“先发制人”军事打击是为了实现“政权更迭”。他说，“先发制人”军事打击是为了使美国避免遭到袭击，是为了消除大规模杀伤性武器的威胁。美国需要一些政权改变的是它们的政策。

　　关于伊朗问题，哈德利说，美国将继续与国际社会一起来迫使伊朗政府改弦更张，而且有迹象表明伊朗政权内部已就其政策展开了辩论。美国希望这种辩论能促使它走上正确路线，并给伊朗人民带来好处。

　　国际观察

　　美国缘何执著于“先发制人”

　　美国总统布什16日发布了就任以来的第二份“国家安全战略报告”，勾画出美国政府当前国家安全、外交、军事和经济等政策的总体轮廓。这份报告最为引人注目之处，莫过于对“先发制人”军事打击战略的肯定和再次强调。

　　布什在报告中说，尽管外交是美国阻止大规模杀伤性武器等威胁的首选手段，但如有必要，即使是在敌方发动攻击的时间和地点尚未清楚的情况下，美国也不能排除对敌人采取“先发制人”军事打击的选择。他说，由于大规模杀伤性武器极具破坏性，美国决不能坐等严重的威胁成为事实。因此“先发制人”战略在美国国家安全战略中的地位没有改变。

　　“先发制人”成为美国的一项既定政策，首见于布什2002年发表的第一份“国家安全战略报告”，是“9·11”事件后美国作出的重大战略调整。它正式宣告美国此前奉行了几十年的“威慑”和“遏制”战略发生彻底改变，将在全球范围内主动攻击恐怖组织和敌对国家。伊拉克战争成为这一战略的具体运用。

　　然而，伊拉克战争的实践证明，“先发制人”战略下发动的这场战争，正遭到国内外越来越多的人的反对。美国自称，发动伊拉克战争的两个核心理由是萨达姆政权发展大规模杀伤性武器及与恐怖组织有染，损害美国的利益。因此，美国要在萨达姆政权尚未对美构成实质性威胁之前先将其解决。但时至今日，美国既未在伊拉克找到大规模杀伤性武器，也未发现萨达姆政权与恐怖组织有染的有力证据。

　　在美国国内，早有人对“先发制人”战略提出质疑，更对布什对这一战略如此“执著”感到不解。分析人士认为，其中有内政和外交两个方面的原因。最近以来，布什的支持率一路走低，他的伊拉克政策也日益受到怀疑。据最新盖洛普民调结果显示，布什支持率跌至36％，创历史新低，而67％的人认为他对伊拉克没有明确的长远规划。据美国媒体报道，白宫顾问班子针对这一局面的对策是加大对布什的伊拉克政策的宣传力度，力图强化他的“强硬”形象。近来布什一系列的公开讲话都在坚持其原有的对伊政策，强调主动出击，直到取得彻底胜利。

　　在外交方面，布什再次强调“先发制人”含有对伊朗等国的明显威慑意味。今年的“国家安全战略报告”将伊朗称为美国可能面临的来自单个国家的最严峻挑战。布什称，在阻止伊朗研制核武器方面，如果要避免军事冲突，外交努力就必须成功。与“先发制人”联系起来，此话的威胁意味十分明显。美国总统国家安全事务助理哈德利则说，这句话同样适用于朝鲜。

　　从根本上说，“先发制人”战略反映了美国长期一贯的国家安全观，是为了维护美国的战略地位和既得利益。美国安全战略的核心一直是维护其超级大国地位，建立符合这一目标的国际体系。在实施层面上，具体表现为在军事上保持绝对优势，在政治上推行美国价值观，在经济上鼓吹自由贸易体系。

　　布什在今年的“国家安全战略报告”中说得很明白：目前美国有两条路可选，一是孤立退却的“畏惧之路”，二是主动出击的“自信之路”。他宣称，美国要主动到国外去打击恐怖分子，而不是坐在家中等其上门；美国要塑造世界，而不是被世界塑造；要主动影响国际局势，而不是被其影响。为此，美国要建立一支“无与伦比”的军事力量。

　　在舆论压力之下，今年的报告也对国家安全战略进行了一些修正和调整：不再突出单边主义，更加强调盟友的作用，通过多边渠道解决一些国际问题；增加了应对经济全球化等新内容。尽管如此，报告字里行间仍透露了美国对“先发制人”战略的“执著”，报告仍然充满了咄咄逼人的火药味。

　　（据新华社华盛顿3月16日电）