为什么目前从中央和政府都对创新提了一个非常高的高度来认识？这是针对我们过去过度的依靠技术引进和模仿而提出的，实际上“自主创新”我们要依靠自己力量进行技术创新，因为在过去很长的一段时间内，中国的大部分企业，都是依靠引进技术和模仿来发展的。是依靠低成本，低劳动力成本的竞争优势来发展，但是目前中国已经发展到一个加速工业化的阶段，一些行业的产品已经从低端产品向中、高端产品发展，面临的国际竞争就更加激烈了。在这时，同等产品技术水平的条件下，如果再引进技术就比较困难。另外我们现在面临的是知识经济和全球经济一体化，如果我们再紧紧依靠过去引进技术和低成本发展，已经不能够长期的保持一种竞争优势。因此在这种情况下，政府提出“自主创新”。这个实际上是面对一个过去过度的依靠引进技术和模仿。

　　“自主创新”并不是意味着排斥外来技术，也不意味着什么东西都要自己从头研究，因为现在经济全球一体化的情况下，也不可能做到这一点。应该是有效的利用国内外的科技资源，我们在中长期科技规划里已提出“自主创新”有三层含义（在现阶段）：一个是原始创新；第二个就是集成创新，集成创新就是利用现有的技术整合起来；第三就是引进技术、消化吸收再创新。这就是说不排斥引进技术。

　　政府在创新过程当中应该发挥什么作用？中国是一个具有技术能力的发展中的大国，并且处于计划经济向市场经济转轨时期，在这种情况下，应该用什么机制来推动技术创新？我想这是我们面临的一个很重要的问题。如何推动自主创新。目前，从我们中国的实际情况看，GDP已达到世界的第四位（就最新统计）。研究开发投入总量位于世界的第六、第七位，研究开发投入占GDP的比重是1.2%—1.3%之间，也达到中等收入国家水平。但是因为我们人口众多，人均GDP的研究开发投入的水平还是比较低。而我们的科技人员和研究开发人员分别占世界的第一位和第二位，所以在这种情况下，我们促进技术创新到底是要靠什么？是靠增加投入还是要靠转变机制？从制度入手促进技术创新？我想应该是在增加投入的同时，注意从制度入手促进技术创新。我想在目前情况下，中国政府应该在制度建设上做以下几个方面的工作。

　　第一、就是要健全和完善知识产权制度。

　　利用知识产权制度来鼓励和促进技术创新，因为从知识产权制度的本质，实际上是在保护创新者的利益和积极性的前提下，有偿的扩散技术。两个方面的内容都有。如果没有对知识产权的保护，知识产权在市场上不会获得价值，就没有人愿意去创新，没有人愿意进行研究开发投入。我们在调查当中也发现，很多中国企业特别是中小企业搞了研发后，有搞了科学研究成果，他不愿意申请专利，他说恩因为我得不到保护，他自己不去保护，如果不保护知识产权，就会有更多的人靠模范过日子，就不可能有动力搞自主创新。

　　第二、坚持市场为导向，即坚持市场为导向，要正确发挥政府的作用。

　　要明确政府干什么？企业干什么？政府主要应该在企业不愿意进入，或者企业没有能力的领域发挥作用，政府的投入，要重视社会效益，就是不要想着我这笔钱投下去，能够带来多少效益，而是更多的注意政府投入的社会效益，重点应该是加强科技基础设施建设，要支持公共技术平台的建设，这是政府的一个任务，主要是提供一些共性技术和共享技术的供应能力。要支持一些产学研联合的开发体。特别是目前应改进政府资助配置机制，即政府科技资源的配置机制，提高政府投资的效益。

　　第三、分类进行科研机构的改革和重组来优化科技资源的配置。

　　前一段时间，国内的科研院所的改革已经取得了比较大的进展。但应看到，我们的科研院所实际上是在计划经济体制下建立起来的，他们过去的弊端是过多的依靠政府，和市场相脱离。从另一方面来讲，它是国家宝贵的科技资源，怎么样通过改革和重组，有的利用这些资源，也是我们现在面临得很重要的问题。我认为，科研机构的改革不是仅仅把它变成企业，或者进入企业，而是应该分类进行改革，根据它的特点进行改革。因为每一个行业都有它的特点，所以我们应该根据行业的技术经济特点和产业组织的特点分类改革和重组科研机构，要发展一些能够提供共性技术和共享技术的研究机构，在行业具有带头作用的研究开发联合体，例如，台湾的工业研究院，美国的研究开发联合体等，他们都是具有行业带动性的，能够提供共性技术的，同时还有为中小企业服务的技术中心等，就是要根据行业特点进行重组。我认为目前中国科研机构的主要的关键问题，是它的功能、机制、制度设计错位了，比方说我们有一些要提供共性技术的研究机构，它让它自己盈利变成企业实际上很难和别人进行共性研究，我想这个关键是要从机制设计和制度安排上使它研究机构的功能相吻合。

　　第四、加强市场环境和制度建设，促进创新。

　　这里包括几方面的内容。一个就是建立公平竞争的市场环境；另外就是建立有效的激励机制，鼓励发明人和创作者的积极性；再次就是加快技术市场和多层次的资本市场的建设，促进技术的转移、转化和利用；最后我认为就是改变国有企业的运行机制，实际上目前的国有企业管理体制不太利于企业创新。

　　（根据发言整理　未经作者审阅）