镇江城东垃圾填埋场，作为全国三家一类清理场之一，长期以来一直身陷拾荒者众多、秩序混乱的苦恼之中。然而如今拾荒者们的一种自发行为却令清理场欣喜不已：管理规范、秩序井然，拾荒人员也精简许多。“因为我们自己推举了领导。”一位拾荒者称，拾荒者们自己推举管理者，并且签订协议，由此改变了以前的混乱状况。　拾荒者自发推选“破烂王”

　　镇江环卫部门有关人士介绍，刚开始，他们采取禁止拾荒者入场的规定。然而，此举却并未取得良效。许多拾荒者和垃圾清理厂打起了“游击战”，白天不能捡就晚上出动，甚至有的拾荒者冒着生命危险，跑到垃圾库区底下捡垃圾，形成了更大的安全隐患。

　　据镇江市环卫处固体废弃物管理所吴永泉所长介绍，2004年10月，镇江环卫处前往苏州进行考察学习，回来之后打算重新把这些拾荒者组织起来。拾荒者们也相当踊跃，但他们提出了要求：在拾荒者中推举管理者。有威信且有路子销售垃圾的夏国玉，因此成为这群拾荒大军的领军人。

　　夏国玉是淮安朱桥人，他18岁就单枪匹马到镇江谋生，跟破烂打了15年的交道，在众多拾荒者中较有威望，成为“破烂王”也是顺理成章。夏国玉笑称，当上“破烂王”都是乡亲们抬举的，“都是淮安老乡，我向他们收垃圾，从不杀他们的价。多年下来，他们也比较信任我，愿意听我的。开始这里拾荒的有200人，后来为了安全要减少到60人。我就对他们说，这里不给拾了，你们不要为难我。他们很多是一家几口在这里拾的，让他们留下一个，其他人都回去。这样，每个人拾的东西也多了，又避免了争抢，他们都乐意。”　出台管理制度类似正规企业

　　自从夏国玉被推举为“破烂王”后，他为如何管理这个散漫的群体可谓绞尽了脑汁，还专门为此请来律师出谋划策。“安全性必须要得到保障。”夏国玉为此在拟订他与拾荒者之间的合同时，规定每个人都要缴纳意外伤害保险费，共计3万元，全部交由环卫部门统一办理保险。如果拾荒者在填埋场发生了意外伤亡事故，一切由保险公司按照保险法有关规定负责处理；如果是因为作业车辆驾驶员导致人身伤亡后果，经核实认定后由肇事者承担一切后果。为引起司机的注意，夏国玉还专门为拾荒者配备了夜光工作服，拾荒者只有穿上这统一配备的服装才能进入填埋厂。

　　夏国玉还出台了一系列管理制度，俨然类似于一个正规的公司企业。“在场地严禁拉帮结派，以强凌弱或打架斗殴，如发生此事，一切后果自负，情节严重移送公安机关处理。”“禁止围车、追车、爬车，与倾倒垃圾的车辆和作业的推土机等机械保持4米以上的安全距离。”为禁止垃圾猪现象的出现，夏国玉还规定：“禁止捡拾猪食，违者一经发现，立即驱逐出场。”“不得私卖物资出场或倒卖物资，更不得有盗窃行为。”

　　这一系列管理制度的出台，用一位拾荒者的话说：“夏国玉已初步显现了管理者的风范。”　南京可借鉴“破烂王”模式

　　据吴所长介绍，由“破烂王”领军管理拾荒者模式并非他们首创，苏、锡、常以及泰州都已这么做了。目前，几乎所有城市的垃圾填埋场都面临拾荒者进去捡垃圾而难以管理的状况，只有扬州避免了这一情况。扬州把填埋场附近的居民全部迁走，这样拾荒者在附近就租不到房子住，因此没有拾荒者进填埋场捡垃圾。

　　南京目前有3座大型垃圾填埋场。1990年，南京市取消了所有小型垃圾堆放场，分别于1992年和1995年在轿子山、水阁建成两座生活垃圾填埋场，占地面积分别为420亩和540亩，设计库容量为150万立方米和240万立方米。2001年，位于南京市浦口区泰山镇的天井洼垃圾场建设正式列入城市建设计划，扩建后总库容量为318万立方米。如何避免拾荒大军无序管理，“破烂王”的模式值得南京借鉴。