实现科学发展和社会和谐以及为了科学发展、社会和谐进行体制改革和制度建设，是当今中国以及以后很长时间整个现代化建设过程当中，中国社会经济政策的主调，这次会议的主题“经济发展与社会和谐”，对于中国的发展、对于中国的现代化是具有重要意义的。中国20多年来的改革发展取得了成就。目前中国保持好的发展态势，这是大家都公认的。但是，人们也越来越多的注意到，在中国经济和社会发展的潮流当中有许多令人眼花缭乱的矛盾。

　　第一、资源和环境的制约。一方面现代经济发展的物质基础比过去雄厚得多。能源和原材料的生产供应能力，交通运输的能力的增加，都是过去我们所不敢想象的。另一方面随着经济规模的迅速扩张，能源、水、土地和其他重要资源的需求也在急剧的增长，现在资源的约束比过去任何时候都强烈，能不能实现可持续发展是中国所面临的挑战。

　　第二、发展的不平衡。一方面如果做纵向的比较，全国各个地方都也很大的发展，城市和乡村都有明显的增长。另一方面发展的不平衡的问题也越来越突出，地区的差距和城乡的差距在明显的扩大。能不能实现协调的发展是中国所面临的挑战。

　　第三、社会发展滞后。一方面就业在扩大，贫困的人口在减少，人均寿命在延长，各项社会事业在发展。另一方面社会保障、公共卫生、医疗服务、教育事业和其他社会事业的发展明显的滞后。失业率甚至在上升，能不能在社会发展经济基础上，实现社会的全面进步是中国所面临的挑战。

　　第四、社会矛盾比较突出。一方面中国在经济发展和社会变革中保持着社会的稳定，这也是中国继续推进发展，推进改革的有利的条件。另一方面中国社会阶层在发生分化，收入差距在持续扩大，有许多深刻而复杂的矛盾。能不能协调社会利益关系，化解社会矛盾，在社会稳定的环境当中，继续推进现代化建设，也是中国所面临的重大的挑战。

　　中国面临的矛盾和问题，有一些是和认识上的片面性、具体政策的偏差和实际工作的措施不够有力是有关系的。但是从根本上说，中国所面临的矛盾和问题是在经济体制转轨和增长方式转变的过程当中，在工业化和城市化的快速推进的过程当中，在从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转型的过程当中，是与之俱来的。带有中国现阶段发展的明显的阶段性的特征。如果说在前几年人们对中国已经进入新的发展阶段，认识还不那么深切。那么经过这几年的发展，现在人们对于中国已经进入发展阶段，这一点比过去有了更加深切的认识。

　　在中国这样的发展阶段，放在任何国家都是矛盾比较尖锐的时期。中国是有十多亿人口，具有独特的历史和文化传统、发展很不平衡的一个发展中的大国。这样涉及广泛领域的根本性的社会变革，必然是矛盾重重的。中国现代化进程所遭遇的矛盾是成长中的烦恼。为了解决经济和社会发展当中的突出的矛盾和问题，中国提出两个大的战略构想：一个是科学发展观，一个是构建社会主义和谐社会。这是发展理念的进步，也是政策调整的方向。不是说在过去完全没有注意科学发展和社会和谐，而是说现在确实到了突出的提出和解决这个问题的时候了。

　　最近几年已经采取了若干重大的政策措施。刚刚通过的“十一五”规划纲要，已集中体现了这种新的政策导向。促进科学发展与社会和谐的政策导向，将会使中国的政策显示出以下五种明显的发展趋势。

　　第一、会更加注重可持续的发展。

　　未来五年，“十一五”规划已经做了明确的规定，经济增长的预期目标是年均7.5%，这明显低于过去五年是积达到的9.5%的增长速度，同时，要求单位GDP的能源消耗降低20%，扭转过去五年能源消耗大幅度攀升的个局面。这是对经济增长速度适度回落的合理的预期。也表明要提高经济增长质量，注重可持续发展这样一种政策导向。中国将会长期面临着经济增长同资源环境承载能力的矛盾。现在，工业化和城市化在迅速推进，基础设施和城乡建设在大规模的开展，正是资源消耗高峰的阶段，矛盾更为突出，根本出路是转变经济增长方式，走新型工业化道路，中国已经把环境保护和资源节约确定为基本国策，在这方面要采取更有利的措施，包括推进技术进步、优化产业结构、完善立法和政策以及进行关于可持续发展的全民族的教育。在这一方面，潜力都是非常大的。

　　第二、会更加注重知识落后地区和农村的发展。

　　要继续发挥东部地区在增强国家经济实力方面的优势，发挥工业化和城市化在带动农村发展，在促进农民向非农产业转移方面的重要的作用。国家在西部开发和东北老工业基地振兴方面采取的政策措施已经开始见到成效。支持中部地区发展的政策措施正在研究和制订当中。2000年以来，东部、中部和西部发展差距扩大的速度有所减缓，原因是，经济落后地区，国家投入在增加。基础设施建设和增长速度在加快以及国家对农村经济发展支持力度在加大。国家已经确定了工业反哺农业、城市支持农村的方针，采取全部减免农业税的政策，并把义务教育全部纳入公共财政保障的范围。对农村公共卫生、医疗和社会救助的投入在增加。对基础设施建设重点也会逐步的转向农村地区。地区之间和城乡之间差距在短期内还难以缩小，新农村建设更是一个非常长时期的历史性任务。但是，实行注重支持落后地区，注重农村发展的政策，将有利于抑制差距持续扩大的趋势。在发展不平衡当中，形成比较协调的一种发展格局。

　　第三、会更加注重社会发展。

　　坚持以经济建设为中心，是中国20多年来经济快速增长的重要的原因，也是解决社会问题的物质基础，这一点不能动摇。但是经济发展并不自动的会带来社会的全面进步。过去五年，经济增长的指标都远远超过了预期，而环境保护和其他一些社会发展指标没有达到规划预期的要求。社会发展滞后于经济发展是目前中国社会矛盾比较突出的一个重要的原因。注重社会发展，首先要解决群众最关心的问题，包括扩大就业、社会保障、公共卫生和医疗以及义务教育。“十一五”规划把经济增长指标已经从过去的“约束型”改成“预期型”，在社会发展方面，规定了带约束型的指标。这反映了中国更加重视民生、注重经济和社会协调发展，这样一种新的政策导向。因为在争取经济快速增长和解决社会问题之间，存在着许多两难的政策选择。所以落实新的政策也并不是十分容易。

　　第四、会更加注重社会公平。

　　让全体人民都享受到发展和改革的成果是社会和谐的基础。注重社会公平是一个重要的政策出发点。基本方针是“保护合法收入，堵塞灰色收入，调节过高收入，帮助低收入阶层”，在这几个方面，都还有不小的政策空间。我们注意到，现在中国面临着非常复杂的体制环境。有市场经济体制不健全所带来的问题，也有市场经济体制本身所产生的问题，有计划经济体制的弊病还没有完全消除所带来的问题，也有在计划经济条件下所取得的某些积极的社会成果在体制转轨过程中有所流失所产生的问题，加上由计划经济体制下平均主义的分配走向市场经济体制下差距的扩大，公众对不公平的问题特别敏感，并增加了政策选择和把握的难度。社会公平是具体的和历史的，不是抽象的和超历史的，在某个特定的发展阶段。把市场规律在提高社会效益和社会追求本质的要求结合起来，这是我们建立社会主义市场经济体制的初衷。也许永远达不到至善至美的理想境界，但是不断的努力可以使我们不断地接近这样一个理想的目标。现在经济体制和调节机制在完善，国家的经济实力壮大，增强了帮助低收入阶层的力量，很多问题可以比过去解决得更好。

　　第五、会更加注重制度建设。

　　科学发展与社会和谐需要制度保障。为科学发展和社会和谐提供制度保障是下一步改革的着力点。20多年来的实践证明，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，社会主义市场经济体制是正确的选择。深化改革和解决社会问题要在这个大方向之下进行。要积极推进政府职能转变，改善对经济的管理，实行有利于科学发展与社会和谐的经济政策，加强公共服务、健全公共财政，并且完善相关的制度。过去的不足之处，是对体制转轨过程中政府对加强公共服务这一点重视不够，公共财政投入和工作安排相对薄弱，这是目前中国社会事业发展滞后的重要的原因。社会管理体制改革要疏通社会流通渠道，推动社会的有序变革，增强社会活力，同时也维护社会安定，企业改革要建立对企业各阶层都有激励又有约束的治理结构，并且提倡企业的社会责任。各类所有制企业都应该实现劳资两利，政府要实行劳资两利的政策，建立劳动者、投资者和，政府三方协调的机制。科学发展与社会和谐是发展的理念和政策的目标，也是一个不断实践的过程。不同的发展阶段，有不同的要求，现在讲科学发展与社会和谐，同全面建设小康社会目标要求是一致的。我们要用21世纪头20年时间全面建设小康社会，现在刚刚过去五年，即使在2020年，实现了全面建设小康社会的预期的目标，也还要走科学发展与社会和谐的道路。因为这是中国现代化的必由之路，需要长期、坚持不懈的努力。我们现在所取得的进展还是很初步的。我们不可能在一个早上把所有的事情都办好，但是，按照科学发展与社会和谐的要求去做，可以克服困难，减少风险，比较顺利的走向现代化。

　　中国的发展是世界发展的一部分，中国走和平发展的道路，实施互利共赢的对外开放战略，同其他国家在互利共赢当中谋求自身的发展，经济贸易当中的争端可以在世贸组织的框架内通过平等的协调和谈判得到解决。中国实现科学发展与社会和谐符合世界各国人民共同利益。实现科学发展与社会和谐的中国，将会对世界和平与发展作出重大的贡献。我想这正是这样的原因，使目前全世界舆论对中国这种新的发展理念和政策普遍表示欢迎的原因。我相信，这次论坛对中国实现科学发展与社会和谐会提出有益的建议，也会增进世界对中国的了解。

　　（根据发言整理　未经本人审阅）