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村“两委会”坚持走群众路线，每规划一处都要积极听取、采纳村民代表的意见和建议。 30层高的1号、2号村民安置楼已封顶、分配，今年6月份村民们入住高楼大厦的梦想将成为现实。 北沙坡村是我市旧村改造第一批试点村，分别获得了省、市“小康示范村”、“先进基层党组织”和“小康示范村西部开发贡献奖”等荣誉。（本版图片均为记者张万山摄）
（上接第一版）
尽消恩怨，想把村里事办好的还有窦永强。他是现任的村主任。采访中，他曾直言不讳地告诉记者，他过去和李平安是一个拧拧子，合不来，他捣鼓过李平安，李平安也闹腾过他。其间的许多事，都是因为误解。现在他们合好了，是好同事，好帮手。李平安平时见了他，亲切地称他为“老九”（窦永强小名老九，因他刚生下来重达9斤），他则呼平安为当家的。可不敢小瞧了这种称谓的变化，这其中包含了多少信任和理解，局外人哪能说得清楚。
其实，不管是李平安还是窦永强，都是村中的大能人，用村民们的话来说，就是村里的“油花花”。李平安是1956年出生的，家中过去成份不好。在那个惟成份论的年月里，李平安和他的家里人可以说是吃尽了苦头。年迈的父亲遭批遭斗自不能幸免，就是他们兄弟几个，也是饱受白眼，饱遭毒打。为了不遭人欺负，年轻的李平安甚至当时还拜过师，学过武艺，以硬抗硬，和那帮欺负他的人过招、打架。真正显示出李平安本事是在改革开放以后，当时，他家已平反，政治上没有了压力，加之国家政策好，李平安抓住这难得的机遇，走南闯北，开汽车修理厂，卖服装，做果品批发生意，开录像厅，开旅社，办工厂，不过几年天气，凭着自己的聪明才智，凭着一股吃苦耐劳的劲头，使自己的财富很快积累起来，成了这一带远近闻名的富人，也成了全区，乃至全市有名的乡镇企业家，光各种荣誉就有一大摞。
李平安真正涉足村里的事务是在上个世纪的90年代，当时，北沙坡村依然很贫穷。一些村民劝他致富不要忘记乡亲们，让他也多关心一下村中的事。他起初很犹豫，原因很简单，集体的事，他没有干过，怕干不好。但经不住村民们的再三撺掇，于是，他怀着一腔热血，跻身村子的领导班子中，他开始当过西安双环实业发展公司组长，1993年8月23日，被北沙坡村民推选为村长。这次当村长，他和村中的其他干部共同努力，给村民们办了许多好事、实事，诸如向外界争取了60万资金，清理了堆积在东新花园城街道上30多米长、半人多高的垃圾山；给村里修了一个公厕，解决了人们上厕所难的问题，彻底改变了村中的卫生状况，把村中的16条大街小巷都打成了水泥路，还盖起了北沙坡村娱乐中心，等等。后来因为干部间的争斗，不团结，他黯然离开了村主任一职，尽管当时还是村支委，但他已基本不理村中的事务。接替李平安村主任之职的是窦永强，但他同样干得也很艰难。村党支部班子基本瘫痪，其他几位村干部因和窦永强治村意见分歧，也不支持他的工作，窦永强实际上是单枪匹马干了几年。作为也有，但谈不上巨大，顶多是一个维持会而已。直到这个时期，村里还是基本上处于不团结状态。两派互相对立的村民见面之后，不搭言，怒目而视是常事，甚至还有诟骂打架的。这种状况让许多有识的干部和村民忧心如焚，他们痛心疾首，深感若继续这样下去，北沙坡村就完了。于是，要求换届，要求村支部班子改选的呼声逐渐在北沙坡上空响起来。
顺应村民的这种意愿，在碑林区农村工作局的指导和支持下，2004年3月26日，在老一届支部班子任期未满的情况下，北沙坡村新一届支部领导班子选举产生，王建兴、李平安、金改凤3位同志当选为新一届支部委员。后经党支部委员会民主推选，李平安当选为支部书记，金改凤当选为支部宣传委员，王建兴当选为组织委员。与此同时，新一届村委会班子在民主选举下也敲定了，北沙坡村委会主任为窦永强，村委会委员为李平安、王志毅。可别小看了这次换届选举，它在北沙坡发展的历史中可以说具有里程碑式的意义。它标志着北沙坡村几十年间不团结局面的终结，标志着北沙坡重新插上了腾飞的翅膀，开始在时代的经济大潮中弄潮。随后，北沙坡村很多年没有吸收新党员的局面被打破，窦永强和2位年轻同志被吸收为党员。干部、党员团结了，群众也便慢慢地走到了一起。尽管开始还有些不和谐，但经过一段时间的磨合，便逐渐地和谐了。
两委会班子团结了，群众团结了，村中有了民主的空气，北沙坡发展的历史机遇便来到了。于是，城中村改造被又一次提上了议事日程，股份制改造筹备领导小组也成立起来，北沙坡村终于全面转动起来。
“北沙坡村的油花花，现在都浮在水面上。”采访中，我们多次听到人们说这样的话。的确，北沙坡村现在是野无遗贤，几乎所有的能人都被安排在了合适的位置上。一个事实是，过去曾经争斗过的村干部，两委会班子现在都把他们起用了。有了这样胸怀宽广的班子，这世界还有什么事情干不成呢？
民主之路
“你知道咱们村去年开了多少次会？”54岁的毛地保是北沙坡村电工班的班长，从18岁开始，毛地保就在村里当起了电工，数十年间，北沙坡的变迁让他感触最深的便是这一届领导班子根深蒂固的“民主意识”。“光村民大会就开了3次！”毛地保颇有些自豪地说，“这在别的村上是不可能的吧……”
“两委会只是北沙坡的管家，而真正的东家是每一位村民。只有做到民主决策、民主管理、民主监督，北沙坡才能富有生命力！”村支书李平安这样告诉记者。
北沙坡人自主决策、管理和监督村务，劲往一处使，心往一处去，让村子走上了快速发展的轨道。然而，这其中蕴含的却是北沙坡人对本文开始提到的那一段曾经淡漠民主意识的历史所抱有的深刻反省。
近几年来，新一届领导班子不断加强村务公开和民主管理工作，制定了严格的村委会请示报告制度、重大村务民主决策制度、村务公开民主管理工作以及民主评议两委会制度。《北沙坡村村民自治章程》中规定，每月1日、20日召开村民委员会，30日召开两委会，半年召开一次村民大会，而2005年，全村仅村民代表大会就召开了7次，村民大会召开了3次，用村主任和书记的话来说“两委会的召开就不计其数了”。村民们告诉记者，村上件件大事都是经过了全体村民的民主表决后才定下来具体实施的。
在北沙坡，凡重大村务事项，必须严格按照程序进行决策。村两委会研究提出议案，村党组织召集党员大会对议案进行讨论提出初步方案，经党员大会讨论通过初步方案，在全村范围内公示，充分听取村民意见依法提交村民代表会议或村民大会讨论定度。北沙坡的所有大事就是这样通过一道严格规范化的“流水线操作”，最终交到每一位村民手中，村民们都说：“没有什么大事是我们不知道的！”
“村委会本着以村民利益为最高利益的原则，制定一系列方案、措施，而这是否能得到村民的认可，最后只能让村民大会说了算。”细数新一届领导班子执政以来村上的发展变化，村主任窦永强说，“村民的议事、定事地位是绝不能动摇的。”
在城中村改造过程中，村委会就如何制定安置分配方案绞尽了脑汁。从最初提出的“无偿安置”到遵循实际的“有偿安置”，两委会充分征求党员、村民代表的意见，安置方案几易其稿。从《无偿安置方案》开始，针对每一个小问题，两委会、党员、村民代表都要反复讨论。同时还作为一名村民代表的毛地保回忆道，那段时间，除了电工班的工作，剩下的就是组织村民进行经常性的讨论。《北沙坡村村民自治章程》规定，由7－8户推选一名信得过的人担任代表，全村组成不少于20人的村民代表议事会，对涉及村民利益、村民普遍关心的重要事项和村民会议授权的事项进行讨论和决定。《无偿安置方案》是否存在不合理之处，村民还有哪些改进意见，毛地保和其他25名村民代表就拿着这份讨论稿，对自己承包的7－8户人家逐一听取意见，然后及时向两委会进行反馈，修改之后，再组织讨论，求得村民们的满意。
在征取村民意见的过程中，根据实际情况，既要保证村民安置又要提高村民收入，两委会请来有关法律专家和房地局专家，与拆迁安置办公室反复讨论决定，在建筑面积各为29447平方米的1号2号安置楼建设的同时，开工建设一栋面积为6589平方米的3号综合楼用于出租，提高收入。因村民安置楼的建设成本增加了，村民安置方式将无偿变为有偿安置。
为广泛征求村民意见和建议，以便进一步修改、补充、完善后报党支部、村委会、村民代表大会审议、决议，两委会将制定的《北沙坡村村民有偿安置方案讨论稿2》公开发表在了2004年6月15日北沙坡的一份内部资料《世纪北沙》上。
这份创办于2002年，将村上的大事小事都发送到每家每户手中的资料如今已成为北沙坡密切联系党群、干群的纽带，其知名度连在北沙坡村的租房户中也不低。拿到刊载着新的安置方案的《世纪北沙》，村民们开始仔细审读起来，积极向村民代表提出意见，几天后，两委会制定的《北沙坡村村民有偿安置方案讨论稿3》出炉。
半个月后，2004年7月15日召开的村民大会上，两委会替村民们又细细地算了一笔账，让村民们更准确地了解了该方案，明白事理的村民最终表决通过《方案3》，并定为最终的执行方案。村民何新民说：“咱村村民安置咋样操作，我们清楚得很，咱农民也要住进高楼了，大伙都高兴着呢。”
安置方案就这样定下来了，但两委会了解得知，村上有些人对具体的分配待遇问题如独生子女、双女户在安置中如何享受待遇等产生了异议，甚至有些不满。了解情况后，两委会商量决定，在7月底召开一次村民代表会议，让心存疑虑的村民在大会上对大家作陈述，表观点，就他们提出的议案交村民代表会议讨论。7月30日，一场类似于答辩会的“北沙坡民主听政议事会暨《安置楼安置方案实施细则》专题审定会”举行。
会议除了两委会成员、全村党员、全体村民代表以及村、公司所属各职能部门的负责人，两委会还专门邀请了房地局专家田新虎和律师王炳森为村民解答相关政策、法规。会上，持有意见的村民向大会提交了议案，并就双女户、超生户在安置中如何享受待遇、女婿是否应该享受村民待遇等问题一一进行陈述。“这次会议给了他们一个自由表达的机会，同时村民提出的问题也具有实际意义，但如何解决，还是应该听取广大村民的意见”。村支书李平安说，经过大会投票，村民提出的6项议案中3项议案获得通过，这为以后此类问题的解决提供了有力的借鉴，也让心存不满的村民心服口服。
“事实证明，只有民主决策、民主管理，才能让村务工作顺利进行。”村支书李平安向记者介绍了这么一件事。
安置楼建成之后，根据什么条件分房，两委会和拆迁安置办公室提出了两套不同的解决办法。为了显示公平，两委会提出“抓阄”分房，拆迁安置办公室则认为应该按照年龄顺序挑房。意见相左时，北沙坡的重大村务决策程序被立即启动。村民大会上，全体十八周岁以上具有选举权的村民实行无记名投票，结果否决了两委会的办法。
“分房当天，240套村民安置房按年龄顺序在15分钟内平平稳稳、顺顺利利分完，586位村民没有任何异议和争吵。”李平安回忆起当时的情景，感叹道：“安置楼能这么平静、顺利地分完，这是我没有想到的事情。”
老支书金泉生告诉记者，这一届领导班子最注重组织群众，听取村民的意见，这就是为何北沙坡城中村改造能顺利进行的原因。“其实，党员和村民代表的共同监督也很重要。”老支书刚说完，毛地保接上话茬，“咱村那些大事都是在村民的监督下完成的。看到新一届领导村务公开、透明，民主监督起来没啥困难，我们都认为是选对了干部！”
民主监督意识深入人心，而两委会做到村务及时公开，积极配合每一位村民的询问和质疑，更是让民主监督在北沙坡有了坚实的基础。在《北沙坡村村民自治章程》中，记者就看到村委会对此专门做出了规定。近年来，北沙坡村未发生一例因账务不清、财务不公开而引发的村民上访事件。村主任窦永强介绍，无论是在城中村改造的过程中，还是在其他一些工作中，两委会都专门组织了由党员和村民代表组成的监督小组，由他们对村上的工作进行实地监督，并随时提出意见。难怪村民们都说，在由村上为村民们统一进行的安置房装修中，他们一点也不担心，“有个啥事，村上都会和大家讲清楚，而且还有十几个拆迁办的人在替咱们监督呢，有啥好操心的？”
2002年，北沙坡村获得“西安市村民自治示范村”称号，2004年，又夺得“全市首批农村民主法治示范村”称号，北沙坡人高扬起民主治村的旗帜，一路前行。
富裕之路
每次从村头两幢高耸的30层村民安置楼下走过时，村民们都掩饰不住内心的喜悦，再过几个月，经集体统一装修后的楼房就能交到181户村民手中了。从此，他们将告别没有暖气、没有天然气的日子，宽敞、明亮的楼房里水、暖、电、气设施一应俱全，从阴暗的“鸽笼”似的民房里搬出来，北沙坡的农民也和城里人一样住上高楼了。在26层一套面积为144M＆sup2的三居室内，村民纪晓英刚“检查”完装修的进度，高兴地告诉记者：“咱农民能住自己村上盖的高层，都觉得很自豪！接下来，村上还要进行股份制改造，我们既有了住房，又能保证收入，往后的日子会越来越好！”
村民徐梅花对比起刚嫁到北沙坡时和现在的情景，不由喜从心来：“生活条件好多了，和过去是没法比。”丈夫智力有些残疾，以前徐梅花两口子只能靠蹬三轮车挣点钱维持家用，收入在全村处于最低水平。在村两委会的照顾下，2002年开始，徐梅花承包了村里的公共厕所，现在一个月稳定的收入有近800元。经过几年的积累，家里盖起了三层9间房，6间用于出租，如今每个月的房租可收800多元，日子开始渐渐宽裕了起来，村委会干部们都说这几年徐梅花脸上的笑容也多了。
在村两委会的领导下，村民们的日子过得芝麻开花节节高，越来越富裕的生活让他们笑了、乐了、点头了。而十几年前，也许谁都没有想到北沙坡人能这么快地走上一条富裕之路。
1993年，北沙坡村和任何一个城郊农村别无二致，村民们只能靠出租房屋，做点小生意，打些短工维持生活。那时，村集体经济一穷二白，一年人均分配只有600元。随着城市的发展，村民的收入有了慢慢的提高，1996年人均分配达到3000元。紧跟历史发展的脚步，1999年北沙坡村集体经济收入突破了百万元，人均分配达到6000元。几年来，新的领导班子进一步更新观念、解放思想、大胆开拓、勇于创新，积极推进城中村改造，加大招商引资的力度，加快村上经济发展，2003年北沙坡村集体经济收入达到400万元，人均分配则达到8000元。北沙坡村先后被评为“小康示范村”、“陕西百杰”，并列入到西安市“都市化村庄建设”五个改革试验点以及西安城区旧村改造第一批试点村中来。
从十几年前地处偏僻的城郊村落发展到如今被包围在大都市圈里的城中村，北沙坡村在占地面积不断缩小的同时，集体经济却不断增长，村民收入不断提高，这与村两委会干部的积极进取、高瞻远瞩密不可分。而要让北沙坡真正走上一条富裕之路，村两委会思考来思考去，认为“村上要继续发展，必须取得党员、村民的更多支持，也要让他们开阔眼界，解放思想。”
于是，渐渐殷实起来的北沙坡村开始组织党员、老人和青年村民外出参观，一方面用生动的事实激励了村民，另一方面也活跃了群众的业余生活，同时还成为了北沙坡村民特有的“福利”。北沙坡村70多岁的老人李桂贤回忆起几年前村上组织到上海旅游，赢得一位上海老太太的羡慕时，尽管时隔多年，至今仍激动不已。李桂贤老人带着几分骄傲的口气告诉记者：“那个上海老太太听说我们是从陕西来的农民，由村上支付旅游费用，羡慕得不得了，直夸俺们陕西是好地方！”
从北京到上海、济南、成都、三亚、云南，天南海北都留下了北沙坡村民的足迹，外出接受了新鲜事物的村民们回来后，精神面貌更新了，致富的冲动更强烈了，对村上的发展大计也更加支持了。为让村民更加了解城中村改造的必要性和迫切性，使北沙坡早日更加富强起来，两委会先后组织了几批村民前往山东济南、河南南街村进行考察。看到山东、河南的城中村村民过上了好日子，考察回来后，原来一些反对城中村改造的老人取消了坚决反对的念头。老支书金泉生还针对北沙坡的实际情况与山东、河南的城中村改造进行了比较，并提出一份安置议案，促进了北沙坡的改造和发展。
村民们的物质生活富裕了，对精神生活的要求也更高了。近几年，村上组织的各种各样的棋类比赛、运动会、演唱会以及村民自发组成的秧歌队、健美操队、书法班……大大丰富了村民们的业余生活，麻将再也不是唯一的娱乐活动了。
成立于上个世纪50年代的北沙坡村同乐社走过一段萧条时光后，也开始重新热闹起来。60多岁的社长李战农说，同乐社从最初的20几人发展到最多时的120多人，成了村里中、老年人活跃文化生活的一个基地。社员们除了排练《龙虎斗》《恭喜发财》等名家唱段，还经常自己谱曲，力争原创，如今各种庆典场合已少不了他们。遇到一些宣传日，北沙坡村周边的单位总会向同乐社发出邀请，同乐社已然成了东南郊一个不大不小的明星。正值记者在北沙坡村采访的元宵节前后，好几次在村口看到扛着旗子端着小鼓的队伍准备外出表演，老人们个个神采飞扬精神抖擞，村党支部委员金改凤打趣地说：“哥，咋叫你这些老头扛旗子呢，找些个年轻人嘛！”老人们摆摆手，哈哈大笑起来：“我们就是年轻人！”
北沙坡的老人从不会感到寂寞，村上为他们开设了专门的老年活动室，又经常为他们举办各种各样的文化活动，每年为老人免费检查一次身体，在福利分配、外出旅游等方面处处优先，每到岁末，村上还要把老人请来聚会，向他们表达晚辈的敬意和祝福，十几年如一日的“老年人座谈会”更是让北沙坡的老人从心里感到温暖。两委会提倡并身体力行的敬老之风在全村弘扬开来，2003年北沙坡赢得西安市老龄委颁布的“敬老模范村”的光荣称号。
老人们说，做北沙坡的老人腰包是鼓的，心里是幸福的。
日子好过了，最怕原来纯朴的乡情变味，和和睦睦才是大家心之向往。全村人团结一心，富裕的路会越走越长。“红白理事会在这方面可起到了大作用！”李战农同时兼任了村红白理事会的会长，十几年间，利用平均每年30多件红、白事的机会，村民矛盾得以化解，感情更加融洽了。几年前，一户村民要为儿子办喜事，红白理事会自然为婚礼操起了心。通知发出去后，红白理事会却得知该村民与弟兄几个有些矛盾，儿子的婚礼两位叔叔不愿意参加。婚礼前，红白理事会里一些德高望重的老人开始逐一给弟兄几个做工作，一连几日动之以情晓之以理，村主任和支书也前来说服，在众人的调解下，一家人十几年的矛盾就这样消除了。
李战农说：“俗话说‘家和万事兴’，这几年红白理事会充当起调解员的角色，弟兄闹矛盾、夫妻吵架的明显少了，大伙才有心思提高生活水平！”
除了发挥村民关系润滑剂的作用，北沙坡的红白理事会还慢慢地推动了村风民俗的净化。上个世纪末，全市开始鼓励推行火葬，这在农村具有相当大的阻力。村两委会一边给村民宣传，一边以红白理事会为突破口。在北沙坡，红白理事会是处理白喜事的“权威”组织，理事会出面帮忙，这是村民的荣耀。全市推行火葬初期，北沙坡村民也曾极力反对。为改变这一落后的习俗，村两委会与红白理事会共同商量决定，全村头一个实行火葬者，奖励3000元，“谁要是坚持土葬，村红白理事会概不帮忙！”这条规定一出来，北沙坡人很快摒弃了人死后必须土葬的观念，2000年以后，北沙坡村60亩的墓地里再也没有多添一座坟。
村支书李平安说：“生活好了，更要倡导新风，促进乡村文明，改掉村民的旧思想，一心一意奔小康。”
“北沙坡要发展，要振兴，必须培养自己的有文化、有技术的人才。”意识到知识对于经济发展的重要性，北沙坡人开始愈加重视文化教育。在《北沙坡村村民自治章程》中规定，对党支部和村委会的干部要轮流培训，提高干部的工作水平，以后选举干部文化程度应成为其中的一个重要条件，村主任、副主任力争达到大专水平，委员达到高中以上水平。同时，对学习优异的学生和取得高学历的人才村上加大了奖励力度，初中学生在全班年终考试前三名的奖励500元；高中学生考试进入全班前三名奖励1000元；考入国家重点大学的学生村上一次性奖励15000元；普通大学奖励3000元；毕业后回村上工作给予优厚待遇。如今，已有42名学生得到奖励，村民们也以自己的孩子受到奖励为荣，鼓励孩子们刻苦学习。一股比学习、比优异的风气在北沙坡村蔚然成风。党支部委员王建兴告诉记者，从2000年开始，村上适龄儿童的入学率达到100％，初中毕业率达到100％，高中、大专达到86％。
北沙坡的面貌今非昔比，村里上了岁数的老人们常爱用“不敢想像”来形容，然而就在人们的不敢想像中，村两委会带领着大家住进高楼，成为股东，变为居民，村支书李平安坚定地说：“在去年创造集体收入500万元的基础上，两委会有决心通过不懈的努力，今年再提高300％！”一条康庄大道正延伸在北沙坡人的脚下。
不是尾声
北沙坡村现在已成了古城西安上空的一颗耀眼明星，它的带头人李平安、窦永强也成了远近闻名的风云人物。李平安2005年被西部大开发五周年辉煌成果组委会、西部开发新闻编委会授予“西部开发新闻人物”，窦永强在获此殊荣的同时，去年还被评为西安市劳动模范。他们领导的北沙坡村，集体资产已经过亿，村民收入一年人均过万元。而他们实施的城中村改造工程，阐扬民意，走自我发展的道路，更是为全市搞好城市规划建设和加快区域经济发展树立了榜样，得到了市委、市政府、区委、区政府的肯定和支持。2004年和2005年，市委书记袁纯清、市长孙清云，以及副市长陈宝根、乔征、杨广信等，都多次来到北沙坡村进行调研、视察，为北沙坡村城中村改造工作和未来经济发展指明了方向。北沙坡的两委会班子和全体村民也没有辜负各级领导的厚望，他们在住进了宽敞、明亮的高层新居之后，又用自己勤劳的双手，在逐步实行股份制改造的同时，又通过资本运营，一座总投资达2亿多元，总面积5088平方米的东方家园南二环建材连锁超市即将竣工，到竣工后，仅此一项，村中就可每年获得租金1800万元。路，在北沙坡村人的脚下越走越宽；笑，在北沙坡村人的脸上越荡漾越灿烂。 |
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精彩生活 
